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基于公共服务均等化视角公共图书馆新型农村社区服务 　　[摘 要]当前我国正处在以提升质量为主的城镇化转型发展新阶段，新型农村社区建设是新型城镇化建设的重要支撑。文章基于公共服务均等化视角对我国公共图书馆为新型农村社区提供均等化服务的意义进行探析并提出了服务对策。 　　[关键词]公共图书馆；城镇化；新型农村社区；均等化服务；弱势群体 　　[中图分类号]G252[文献标志码]B[文章编号]1005-6041（2015）01-0039-03 　　新型农村社区建设是城镇化发展的创新，是推进农村“三化”协调发展的重要体现。它不仅在生产要素融合集聚、居民消费结构转换与升级以及人口空间多层次流动实现方面具有较强的理论依据和支撑，而且在促进生产要素城乡一体化配置、推动公共服务城乡一体化发展、优化城镇体系与发展结构等方面发挥了突出作用[1]。中国首部专门全面发布社区发展状况、问题、趋势的权威报告――《2013年中国社区发展年度报告》显示，根据现阶段中国社区发展状况，研究人员预测随着社会流动的加速和中国城镇化步伐的加快，将会出现大量以产业为依托或以居住地为载体的城乡融合型社区，这种社区将呈现出明显自主成长形态，并在未来相当长的一个时期仍将大量出现。新型农村社区作为一种有别于农村和城市的社区形态，因其复杂性和新颖性，社区基本公共服务均等化、社区文化培育与生成等，都将极大地丰富中国的社区发展实践[2]。 　　1 公共服务均等化的价值取向与实现路径 　　公共服务均等化是各国研究公共服务的重要理论指导，也是我国转型服务型政府构建的重要理论依据。作为一项重要的公共政策，基本公共服务均等化自提出之日起就成为社会各界共同关注的热点问题。目前，公共服务均等化的研究已经形成体系，从其含义、供给模式、发展路径、制度保障等方面都有了广泛而深入的研究[3]。梳理现有研究，从公共政策的本质特点出发，孙建军、何涛认为基本公共服务均等化的价值取向涉及四个方面，即公平价值取向、人本价值取向、权利价值取向和责任价值取向[4]。有关学者研究、归纳了公共服务均等化的实现路径为改革与完善公共财政体制、改革和完善公共服务体系、建立健全公共服务相关法律法规、建立健全公共服务监督机制[3]。 　　2 公共图书馆为新型农村社区提供均等化服务的意义 　　2.1 为新型农村社区提供均等化服务是人本价值取向的体现 　　马克思指出，人是人的最高本质，每个人都能得到平等、完整、和谐和自由发展才是人的全面发展。一个国家或地区的人类发展水平很大程度上取决于基本公共服务供给水平，而公平程度取决于基本公共服务均等化[4]32。目前我国城镇化已经进入以提升质量为主的新阶段，2014年3月16日，指导新型城镇化道路的纲领性文件《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》正式公布，专家指出，这部规划最大的亮点是强调以人为本[5]。新型农村社区中的农民不仅需要面对环境的改变，更需要实现再就业方式、生活方式、行为习惯以及价值观、生活态度等一系列的转变，而身为弱势群体的他们凭着原有较为封闭的思维方式与生活方式及较低的文化水平与信息素养是很难完成这一重大转变的，迫切需要外界的关怀与帮助[6]。公共图书馆为新型农村社区提供均等化服务正是人本价值取向的体现。 　　2.2 为新型农村社区提供均等化服务是责任价值取向的体现 　　公共产品由市场供给会导致“市场失灵”，而公共服务均等化就是政府弥补市场供给失灵的重要制度安排，是政府的基本责任[4]。公共图书馆是由政府兴办、公共财政支持、面向所有社会公众开放的公益性社会文化教育机构，是公共文化服务体系的重要组成部分，它是为保障公民的基本文化权利而存在。2013年初，文化部出台了《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》，提出到“十二五”末期，逐步建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的服务网络，使公共图书馆成为人民群众基本文化需求的重要阵地的总体目标。当前，公共图书馆为新型农村社区提供均等化服务正是责任价值取向的体现。 　　2.3 为新型农村社区提供均等化服务是公平价值取向的体现 　　在当代社会中，社会公正是制度设计和安排的基本价值理念，是一个国家的公民和谐相处的政治底线。基本公共服务均等化凸显公平和正义的价值追求，其实质在于缩小不同区域和不同群体之间在基本公共服务方面的差距，从而促进社会公平[4]。我国现有公共图书馆体系是由省、地、县三级架构组成，共同承载构建公共文化服务体系过程中公众所赋予图书馆人的历史使命。其中县级馆处在最底层，数量最多、分布最广，然而县级图书馆发展明显滞后的现状却与其要承荷的重要职责之间形成了巨大反差[7]。2013年文化部在全国范围内开展第五次县以上公共馆评估工作中发现，欠发达地区县级图书馆存在资源短缺固化、在新型城镇化建设中缺位、