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基于公民参与我国政府社会管理创新研究 　　内容摘要：公民参与是政府社会管理创新的重要基础和方式。当前，我国公民参与社会管理还存在许多困境，在这一现实情况下，拓宽公众参与渠道、为公众参与提供制度保障等方式形成政府与公民良好互动的格局等成为实现社会管理创新的有效手段。 　　关键词：社会管理 创新 公民参与 　　社会管理创新的涵义 　　理解社会管理创新的涵义，首先要明确社会管理的涵义和内容。社会管理是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动（马凯，2010）。从更宽泛的范围看，社会管理可以理解为是包括政治、经济和社会领域在内的整个社会的管理。 　　借助社会管理的概念，社会管理创新是指政府和社会组织依据社会运行和发展规律，把握政治、经济和社会新的发展态势，研究并运用新的社会管理理论、知识、技术和方法等，创新社会管理理念、体制机制、方式方法，以实现社会善治的活动和过程（刘旺洪，2011）。具体来讲，社会管理创新主要包括以下几方面的职能： 　　第一，社会管理创新要是建立良好的社会秩序，促进社会和谐。社会管理的本质是对人和公共事务的管理和服务，解决人们生活中面临的具体问题。社会管理创新就是要使人民群众的基本人权得到普遍尊重，公民的各种权利得到保护，社会矛盾得到有效化解，社会纠纷得到依法解决，社会整体利益和社会和谐秩序得以切实维护，社会公平正义得以全面实现，以此形成良好的社会秩序。 　　第二，社会管理创新要建立现代公共规则，培养人们的社会参与精神。社会管理创新要求必须改变政府传统的社会管理理念和方式，建立现代公共规则，构建现代公共空间，培育公民的参与精神，拓宽公民参与社会管理的渠道。 　　第三，社会管理创新要创新社会管理模式，实现多元社会管理格局。政府的社会管理创新要求必须改变传统的管理主体与管理客体关系的片面认识，促使社会管理主体由一元化向多元化转变，最终实现党的十七大报告提出的 “建立健全‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与’的社会管理格局”。 　　第四，社会管理创新要创新工作机制，建立服务型、高效型政府。政府在社会管理中要在管理理念、方式方法、技术手段、体制机制等方面进行创新，进一步理顺社会管理各部门之间的关系，规范其职能权限和责任范围，整合社会管理资源，健全各部门相互配合、共同促进的社会管理新体制。政府要增加对公民社会需求的回应性，更好地履行自己的职能。 　　公民参与是政府社会管理创新的取向 　　党的十七大报告提出要“建立健全‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与’的社会管理格局。其中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础，通过政府与社会的良性互动，实现政府、社会、公民的共治，已成为当代重要的社会治理模式”（奚洁人，2007）。根据2010年底北京师范大学中国社会管理研究院组织的 “加强和创新社会管理研究”重大课题组材料，社会管理创新实践的主要路径可归为四类：群众工作（基层党建）、科技创新、社会协同和公众参与，从实践中看，目前地方和相关部门所开展的社会管理创新实践采取公众参与这一方法的占了14%（张欢，2012）。作为社会多元主体的一员，公民个人的参与是体现多元社会管理体系的重要组成部分，亦是创新社会管理的基本元素。 　　（一）公众参与是社会管理创新的重要力量 　　社会管理创新中，“各级政府要进一步完善社会管理和公共服务的职能，……推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系”（胡锦涛，2005）。可见，公众对社会管理的深度参与是提高政府社会管理活动透明度的重要力量，也是是保证社会管理活动有效性的群众基础。同时，由于我国多年的改革开放，社会经济得到了很大的发展，社会事务和社会问题越来越多样化和复杂化。这些复杂的社会管理任务，使政府不可能仅仅依靠自身力量来完成，这就为公民参与分担政府社会管理提供了实践依据。 　　（二）公民参与能够促进在社会管理创新中维护自己权益 　　政府社会管理创新根本目的就是解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。首先，公民作为社会管理的主体，通过有序的政治参与和基层自治，直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等民主权利，管理国家和社会生活事务。公民参与到社会管理创新中，能够更好地维护自己的权益。其次，公民参与社会管理意味着每一个社会成员都有机会向政府表达意见与提出建议，公民通过各种渠道合法地参与到社会管理过程中，充分表达决策的意