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基于建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理发展研究 　　郭存光 　　楚雄双柏县水务局 　　摘要：改革开放后我国经济发展迅速，对于农村地区的发展政府部门也倾注了越来越多的关注和投入。其中农村小型农田水利工程就是一项，它对于农村农业生产活动的有序进行具有十分重要的意义，是新形势下农村发展的重要要求。但是实际当中很多农村小型农田水利工程管理中还存在较多问题，这对于工程作用的发挥造成了严重影响，相关部门应当加强重视采取有效措施推动工程持续稳定发展。 　　关键词：新农村；小型农田水利工程；发展 　　小型农田水利工程对于农民致富增收具有非常重要的意义，本文将对双柏县小型农田水利工程管理中存在的问题进行分析，并在此基础上探索相应的解决措施，进而推动双柏县小型农田水利工程的健康稳定发展。2008年以来，双柏县完成的小型农田水利工程主要有：小（一）型病险水库除险加固工程14件、小（二）型病险水库除险加固工程50件、干支渠防渗工程、农村饮水安全工程14批829件，解决9.8996万人，6.2515万头大牲畜；新建小（一）型水库工程3件、完成烟田水利配套面积15万亩、坡耕地小流域治理工程4期2.1万亩。 　　一、小型农田水利工程管理存在的问题 　　（一）管理活动不规范 　　双柏县有多种模式被用于小型农田水利工程管理，包括融资合作、出租、承包、农民用水户协会、成立小型水库灌区管理机构等，但是缺少理论依据是这些管理模式的普遍问题，虽然有关这些问题的研究活动一直在进行，但是实用、合理的结论仍没有产生。所以，水利工程管理模式要求经常得不到应有重视，进而产生了较多不规范的管理，进而对水利工程正常运行管理造成影响。例如，在灌溉活动中，虽然双柏县对所建成的小型农田水利工程大多数乡镇都成立、村组、村委为单位的农民用水户协会，并且实践经验丰富，但是很少工程真正根据用水户协会的模式进行运行管理。 　　（二）工程管理效率低 　　工程管理效率提升是建立在科学合理的管理方法之上的，所以农村小型农田水利工程应当在具体管理活动中运用合理、科学的方法，这样才能够保障农业生产活动的进行。然而当前很多工程管理组织还没有正确认识水利工程管理，他们更加关注小型农田水利工程的使用，对于工程维护与管理的确缺乏应有的重视。同时这些管理组织多运用较为单一的管理方法，对于工程运行管理特点无法进行全面的考虑，也就无法因地制宜的采取针对性管理策略，这种情况下很难有效提升工程管理效率[1]。特别是农村小型农田水利工程管理人员的文化素质较低，并且很多管理人员都未能接受专业的管理教育、培训。例如，双柏县多数小（一）型水库的管理人员只具有初中文化、小（二）型水库多数由村委会代管、农村饮水安全工程一般由受益村组管理，管理人员变动大，都只能凭经验管理，就无法谈管理效率提升。 　　（三）工程管理缺乏资金保障 　　近年来我国为水利工程建设投入了大量资金，但是在农村小型水利工程建设后的运行管理费用则需要农村集体自行解决，由于双柏县是贫困之一，多数乡镇经济发展水平低、经济能力差，无法负担工程运行管理费用。另外，纵使便民、惠民是农村小型农田水利工程建设的主要目的，农村居民也认识到工程的重要作用，但是多数农民收入低，所以通过农民筹资的方式为工程管理提供资金是不现实的。基于以上问题，现阶段农村小型农田水利工程管理资金无法得到保障，水利工程发展令人堪忧[2]。近两年国家对双柏县小（一）型水库给一部分维修养护资金，其他农村小型农田水利工程基本上是谁受益谁管理，这样就会导致工程运行周期不同程度的缩短，工程的运行年限无法达到设计年限。农村人饮安全工程、沟渠工程、田间排灌工程比较突出。 　　二、引发小型农田水利工程管理问题的原因 　　（一）缺乏规范的管理和有效监督 　　实际当中由多种组织负责小型农田水利工程的管理活动，但与大型水利工程专门管理机构不同，这些组织往往并不完全负责这一项管理工作。同时多数农村小型农田水利工程具有数目多、种类多、规模小的特点，例如，双柏县点多面广的小型农田水利工程主要有：农村人饮安全工程、沟渠工程、烟田工程的田间烟水配套工程，涉及全县5镇3乡84个村（居）委会1517个村民小组。所以很难实现工程集中管理，所以其具有更大的管理难度。这种情况下，相关部门对于小型农田水利工程管理问题的监督也变得非常困难，统一、高效的监督管理机制更是难以实现和形成，规范的管理模式更是无从谈起。 　　（二）管理组织和管理制度不健全 　　小型农田水利工程具有较小的管理组织规模，为了满足管理工作的需求组织内的结构应当较为完善，并且具有相关的规章制度对相关管理活动进行规范。例如在农民用水户协会中，应当设置管理结构包括财务管理、用水管理、工程管理等，并且还应当选任执行委员会主席协调整体工作。但是我国很多小型