基于农村土地流转农民工基本公共服务均等化问题研究.docVIP

基于农村土地流转农民工基本公共服务均等化问题研究 　　内容摘要：如何通过农村土地流转来实现农民工基本公共服务均等化，对于促进我国农业转移人口市民化具有重要意义。农民工基本公共服务均等化是让农民工在教育、医疗、住房、社会保障等方面与城镇户籍居民享受同等待遇的过程。同时，使其在农村的承包地、宅基地等方面权益得到合理妥善的转移安置。但目前我国农民工基本公共服务的供给长期不到位，农村土地的社会保障功能不断强化，严重制约了农村土地大规模流转。为完善农村土地流转制度以促进农民工基本公共服务均等化，本文提出了明晰农村土地产权主体，规范农村土地流转市场，健全相关法律法规，加快农村发展、完善农民工基本公共服务等实现路径。 　　关键词：农民工 基本公共服务均等化 农村土地流转 　　土地流转是指农村土地经营权（使用权）的流转，包括所有权流转和使用权流转。我国现实的农地制度是农地所有权归村集体所有，经营权与承包权归农户。 　　基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供，旨在保障个人生存权和发展权所需要的最基本社会条件的公共服务。主要包括四大部分：底线生存服务，如：就业、社会保障等;基本发展服务，如：教育、医疗等;基本环境服务，如：交通、通信等;基本安全服务，如：国防安全、消费安全等。 　　农民工基本公共服务均等化就是维护农民工的基本权益，这包括平等的政治权利、平等的参与经济与发展成果分享权（涵盖就业权与择业权、合法权益的保护和社会保障权）以及平等的教育权、与市民享有同等的合法权益。 　　当前农村土地流转下农民工基本公共服务均等化现状 　　（一）我国农村土地流转现状 　　第一，流转总面积不断增大，流转进程不断加快。据统计，截至2012年12月底，全国家庭承包经营耕地流转面积达到2.7亿亩，占家庭承包耕地（合同）总面积的21.5%，这表明近年来，我国土地承包经营权流转现象越来越普遍，土地承包经营权流转收入成为农民收入的重要组成部分。 　　第二，流转形式多样化，转包成最主要的形式。重庆部分市县农村土地流转情况的调查报告显示，自从2003年农村土地承包法实施后，转包一直是主体的流转方式，涉及转包的农户大约占流转量的53.16%。 　　第三，流转不具有持续性，主要表现在农村土地流转中的组织机构不健全。首先，多数农村由于没有专业的机构对土地流转价格进行估测，使得土地流转缺乏公平合理性;其次是缺乏专门的土地流转中介组织对农村土地流转进行正确的引导监督，政府行为取代农户行为。获得土地的承租方为了在短期内谋取高额利润，改变土地的农用性质，失去承包经营权的同时又花光流转收益的农民将失去基本的生活来源，土地的市场化利润与农民的利益之间没有很好的结合点。 　　第四，流转市场不规范，流转过程中存在着较大风险。我国针对农村土地流转的相关法律制度及规范笼统抽象，并未解决影响土地流转最根本的问题。农村土地流转缺乏相关权力行使的原则、规范、程序及相关法律责任等配套规范进行有效监管，直接导致公权力及团体权力对农民土地承包经营权及利益的侵犯，打破了农地流转自发有序的状态。 　　第五，多数农民不愿意放弃土地承包经营权。外出打工的不稳定性与农村社会保障总体处于低水平等原因使得农户不肯轻易放弃土地控制权和经营权。 　　第六，一些新型的流转模式在个别地方试点推广。如黑龙江、四川省都江堰试行的以农业产业化经营项目带动农村土地承包经营权流转从而实现土地的适度规模经营;在湖北省随州市曾都区实行土地“托管”的新型流转模式;在四川省成都市温江区等地方试行的农户放弃土地承包经营权和宅基地使用权以换取社会保障的“双放弃”模式。 　　（二）农村土地流转下农民工基本公共服务均等化现状 　　近年来，我国高度重视农民工基本公共服务均等化问题，在培训就业、住房条件、社会保障等方面积极探索创新，开展试点示范，取得了明显成效。据2013年全国农民工监测调查报告显示，在农民工培训与就业方面，接受过技能培训的农民工占32.7%，比上年提高1.9个百分点，各年龄段农民工接受培训比重均有提高;在居住方面，外出农民工中，租房居住（与人合租及独立租赁）的农民工占36.7%，比上年提高3.5个百分点，在单位宿舍居住的农民工所占比重比上年下降3.7个百分点;在社会保障方面，外出农民工参加社会保障比例继续上升。其中，参加养老保险的比重比上年提高1.4个百分点，参加工伤保险的比重提高4.5个百分点，参加医疗保险和失业保险的比重均提高0.7个百分点，参加生育保险的比重提高0.5个百分点。 　　城乡基本公共服务的失衡，集中反映在农民工群体上。农民工在流入地创造财富，成为流入地政府的纳税人，理应享受到当地居民的基本公共服务。但由于受城乡二元户籍制度和公共服务体制的限