基于层次分析法司法行政机关公务员绩效考核指标体系及对策研究.docVIP

基于层次分析法司法行政机关公务员绩效考核指标体系及对策研究 　　[摘 要]德才兼备的高素质司法行政队伍，是加强司法行政队伍建设的必由之路；而高效的司法行政机关绩效考核是建立高素质司法行政队伍的必要条件。本文通过问卷调查、文献资料查阅，实地了解司法行政机关公务员绩效考核存在的问题，构建了司法行政机关公务员绩效评估指标体系，并运用层次分析法赋予各指标相应权重；同时，结合360度考核法等多种方法，提出了解决司法行政机关公务员绩效考核问题的对策，期望对司法行政机关公务员以及其它机关公务员的平时考核和定期考核提供借鉴，以提高司法行政机关绩效考核的效率，提高公务员的工作积极性和能动性。 　　[关键词]司法行政机关公务员；绩效考核；层次分析法；效率 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.190 　　[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）10-0-02 　　十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大部署，并对司法行政机关全面推进依法治国提出明确要求，要大力加强司法行政队伍建设，进一步加强思想政治建设和业务能力建设，推进司法行政队伍正规化、专业化、职业化。这就对司法行政机关的管理工作提出了更高的要求，绩效考核作为其内部管理的重要部分，在推进司法行政队伍建设的过程中，发挥着极其重要的作用。现行司法行政机关公务员绩效考核制度执行中，存在考核维度同质化，过于重视保密性，考核比例失调，有走形式“嫌疑”，缺乏有效沟通和及时反馈，考核“虚化”等问题。建立具体、科学、有针对性的考核机制，才能进一步提高公务员的工作效率，更好的服务于人民、服务于社会。 　　1 文献综述 　　公务员的绩效考核，是政府对公务员实施管理的必要手段。司法行政机关公务员是指在司法工作方面进行行政管理的专门的政府公务员。近年来，关于司法行政机关公务员绩效考核的相关问题，国内外学者大多只注重理论且着眼于整个政府公共部门公务员绩效考核。孟凡仲认为，我国公共部门公务员绩效评估指标体系权重设置不合理，并且其规范化程度不高，评估主体比较单一。耿建亮[1]认为，西方公务员绩效考核之所以取得明显的成果，关键在于有专门的领导机构负责组织实施，从而避免了绩效考核时各部门之间因职责不清而出现相互推卸责任的情况。他还认为公务员绩效考核是一个价值判断的过程，要作出比较准确的优劣判断，首先需要有相对客观公正的考核标准，这样才可以减少绩效考核结果的失真性。吴伟认为，现实生活中，公务员绩效考核的实践操作效果与理论之间存在着背离现象，考核中例行公事、流于形式的现象屡见不鲜，他强调选择科学的绩效考核指标、采用灵活的绩效考核方法和定量考核极其重要。不难看出，司法行政机关公务员的绩效考核实证研究很少。 　　因此，科学合理地对司法行政机关公务员进行绩效考核，激励其认真贯彻执行相应职责，就显得十分重要。为此，本研究试图针对司法行政机关公务员绩效考核指标体系加以研究，对司法行政机关公务员进行工作分析，建立工作说明书，初步提取司法行政机关公务员绩效考核指标，进而编制“司法行政机关公务员绩效考核指标项目的筛选问卷”[2]，根据调查问卷的结果，构建司法行政机关公务员绩效考核指标体系结构，并运用层次分析法对指标体系赋予权重。希望这一研究思路以及绩效考核指标体系的构建方法，对司法行政机关公务员绩效考核改革及其它类别公务员考核指标体系的建立具有参考和借鉴意义。 　　2 司法行政机关公务员绩效考核考核指标体系构建 　　本研究首先通过对司法行政机关公务员的工作分析，访谈了省司法厅办公室、法制宣传处、律师公证管理处、法制处、司法鉴定管理处的12名公务员，以了解和把握司法行政机关公务员的工作内容、职责及其需要具备的能力素质等。经过工作分析，明确了司法行政机关公务员绩效考核的内容，初步提取出司法行政机关公务员绩效考核准则层指标，即思想道德B1、能力水平B2、依法执法B3、司法监督管理B4、突发事件处置B5、执法公廉B6、工作态度B7，并根据提取的7个准则层绩效考核指标，编制了有40个项目的“司法行政机关公务员绩效考核指标项目的筛选问卷”，对司法行政机关公务员进行测查。发放问卷200份，回收190份，回收率95%；有效问卷为180份，问卷有效率90%。 　　2.1 建立递阶层次结构 　　根据问卷结果，确定绩效考核指标层，即思想政治素质B11、个人品德B12、职业道德B13、社会公德B14；专业知识与技能B21、法律法规领悟力B22、文笔表达力B23、开拓创新力B24；依法查处违法行为B31、严格实施法律法规B32、克己奉公严格执法B33；政务公开B41、警务督察效力B42、律师公证度B43、保护合法权益B44；敏锐洞察力B51、应急处理能力B5