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基于群众满意度研究民族地区精准扶贫落实效果 　　【摘 要】西海固作为世界级贫困县，其贫困问题一直备受关注。虽然近年来精准扶贫模式不断被实践和创新，但本文认为精准扶贫在扶贫模式、扶贫资金的使用上仍存在很大问题，本文通过对固原市西吉县扶贫的成效与问题的研究，分析出当前政府如何在资源困乏地区更好的推行精准扶贫这一国家课题。 　　【关键词】精准扶贫；扶贫模式；扶贫资金；政府 　　前言： 　　2013年11月3日，习近平总书记在湘西扶贫考察时指出扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号。习总书记的讲话指出了我国扶贫工作的新方针、新思维、新方向。西吉县是以传统农业为主，农业人口多，截止到2016年底，西吉县的城镇化率为24.8%，而此时全国平均的城镇化率为41.2%，西吉县的城镇化率远低于全国平均水平，西吉县是宁夏人口第一大县，截至2016年底总人口49.6万人，其中农业人口37.3万人。但西吉县地处黄土高原丘陵沟壑区，位于干旱半干旱片带，多年平均降雨量不足400毫米，耕地以坡地为主，占总耕地面积的94.03%（包括修建的梯田），靠天吃饭只能让百姓的生活陷入贫困。某种意义上，西吉是固原经济发展的短板，而固原是整个宁夏经济发展的短板，根据木桶原理，如果西吉县贫困人口不能脱贫，将直接影响整个固原市，乃至宁夏省农业、农村的发展，影响经济社会发展。 　　一、西海固地区的自然状况 　　西海固，位于中国西部宁夏回族自治区南部的地带，是黄土丘陵区的西吉、海原、固原、彭阳、同心等六个国家级贫困县的统称，1972年被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一。它属于黄土高原的干旱地区，位于黄土高原西南缘，有着无数的沟、壑、塬、峁、梁、壕、川，属宁南黄土丘陵地带。这里年平均气温3～8℃，极端最高气温39.3℃，最低气温-30℃，全年无霜期90～100天，年降雨量200～700毫米之间，大都集中在6～9月，多冰雹，而年蒸发量1000～2400毫米之间，属温带大陆性半干旱―干旱气候，水源奇缺。这里由于流水切割及千百年来的盲目垦殖，水土流失严重，除少量河谷川台外、大部分地方生存条件极差，且多发生其它各种自然灾害，国务院确定为重点扶贫的三西地区之一。西海固地区气候干旱，林地覆盖率仅为3.54%，而垦殖率高达31.81%，草原已经多开垦为农田，土壤侵蚀严重、贫瘠，水土流失面积约2*10000平方公里。 　　西海固地区的贫困现象也十分严重，以固原地区为例，当地人口和土地面积占自治区的三分之一，但其国民生产总值、工业总产值和财政收入分别占自治区总值的9%、3%和4%，农民人均收入是自治区平均水平的58%。此可见西海固地区的贫困程度。 　　二、西海固地区当前精准扶贫的现状 　　（一）引导全系统借助当地优势特色产业，为各类贫困户量身定制了专业化、个性化特色产品和服务 　　一是推广特色产业发展。彭阳联社为烟叶、辣椒种植户推出了“辣椒贷”、“烟农贷”等特色信贷产品。西吉联社专门为贫困户量身打造了“信乐宝”、“普惠通”和“直?a贷”系列信贷产品。永宁联社以创建“信用工程”为抓手，为闽宁镇贫困农户推出了“伊信通”生态移民贷款；农户仅凭“个人信用”就可取得5万元、人民银行基准利率的贷款支持。二是指导全系统大力推广“黄河富农卡”。“黄河富农卡”具有授信、贷款、存款、取现、缴费、结算、消费等借记卡、贷记卡双重功能。授信贷款“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”；持卡人可在黄河农村商业银行全系统任一营业网点办理柜面借款用信、归还贷款、ATM机借款用信、归还贷款以及各项借记卡业务。截至目前，全系统累计发放富农卡84165张，总授信贷款额度52.26亿元。黄河富农卡减化了贫困户办贷手续，降低了贫困户贷款利息，解决了老百姓办理贷款不能提供有效担保和抵押的困难，实现了对贫困户的“精准支持”，走实了金融扶贫“最后一公里”。 　　（二）指导全系统联合社会各界力量，建立扶贫联动机制 　　一是西吉联社与县扶贫办、人民银行、担保机构等合作，建立“财政+金融+产业”的扶贫联动机制，由固原市财政向担保公司出资建立扶贫专项风险补偿基金，人民银行配套支农再贷款作为扶贫信贷配套资金，组成了“政策组合+资金整合+金融创新”的“四位一体”的金融扶贫模式，为广大贫困户推出了“普惠通”贷款，由西吉联社以人民银行当期公布的基准利率，按照1：5的比例对贫困户发放贷款。目前，已发放贷款1080万元，惠及贫困户397户。二是中卫农商行借助中卫市财政局风险补偿基金，与中卫市建设投资有限公司签订业务合作协议，按照风险补偿金1：5的比例，为沙坡头区1377户贫困户和生态移民发放养殖贷款2746万元。中卫农商行还将自治区外事办捐赠给沙坡头区香山乡米粮川新村（移民安置点）村级发展资金互助社的扶贫资金作