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大庆发展临空经济对策 　　摘 要：通过临空经济发展促进大庆产业升级，对于加快推动转型发展、可持续发展具有重要的现实意义。在阐述大庆发展临空经济的必要性的基础上，针对大庆临空经济的发展阶段和特点，结合国家和黑龙江省政府的方针政策，从管理体制、融资渠道、项目招商、品牌建设、配套政策等方面提出大庆发展临空经济的对策。 　　关键词：大庆市；临空经济；必要性；对策 　　中图分类号：F562.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）19-0103-02 　　临空经济作为新兴经济业态，已成为区域经济的重要增长极。研究表明，发展临空经济对拉动地区就业增长、推动产业集聚和产业结构升级以及促进区域经济发展等方面都有积极的作用[1]。大庆作为成熟型资源型城市，随着石油资源的逐渐枯竭，大庆资源环境与经济社会发展之间的矛盾更加突出，加快转型发展已成为当务之急。本文正是在这一背景下展开研究的。 　　一、大庆发展临空经济的必要性 　　（一）发展临空经济，展示东北老工业基地新经济窗口 　　规划大庆临空经济，实现接替产业发展。百年油都大庆在完成保障国家能源安全的同时谋划城市自身可持续发展，依托城市独特的优质资源要素――机场，发展新经济形态――临空经济，扩展城市经营思路，在东北老工业基地进入全面振兴的重要战略期，致力于成为展示新经济发展成果的窗口。 　　（二）发展临空经济，抢占黑龙江临空经济制高点 　　黑龙江省内共11个机场，仅哈尔滨明确提出立足空港发展临空经济并进行空港经济区规划，但是该区域建设缓慢并未形成规模，产业集聚与辐射力较弱。目前，黑龙江省尚未形成借助空港资源做大做强临空经济的典范。在此历史机遇期，大庆可利用后发优势，实现跨越式发展，抢占黑龙江省临空经济制高点；发挥产业集聚效能，吸纳省内外优势资源汇集，发挥领航黑龙江省临空经济发展的先导作用。 　　（三）引领大庆未来经济发展，实现资源型城市转型突破 　　2015年，大庆三次产业比重达到6.5∶65.4∶28.1，二产畸高，资源枯竭将使整个城市系统瘫痪；在大庆石油年开采4 000万吨稳产期，依托机场新建契机，规划临空经济，将为城市开辟可持续发展新路径。临空经济高端性，临空产业链各个环节低能耗、低污染、高附加值等特征将使大庆城市生命曲线保持平稳上升态势。以临空经济作为大庆城市经济发展引擎，打造环境友好、产业高端、国际知名的大庆城市新品牌，实现资源型城市向创新型城市转型。 　　（四）推动石油产业链高端演进，构筑接续产业高地 　　石油开采业是支撑大庆经济发展的重要产业，油化产业处于绝对支配地位，占80.5%。但以石油产业为核心的主导产业在产业链上存在着功能性缺失，难以形成高能级产业集群。从下游产业看，对主导产业产品进行深加工以及为主导产业配套的高端服务业发展不足，使区域经济缺乏内生增长动力。通过发展临空经济，为发展高新技术产业及现代服务业创造条件，有利于推进产业结构优化升级，延长主导产业价值链，形成特色产业集群[2]。 　　二、大庆临空经济发展的对策 　　针对大庆临空经济的发展阶段和特点，结合国家和黑龙江省政府的方针政策，从管理体制、融资渠道、项目招商、品牌建设、配套政策等方面提出大庆市临空经济的发展对策。 　　（一）分阶段建立管理体制 　　起步阶段适合采取政企合一型管理模式。临空经济区管委会需由市级领导直接授权，负责统筹协调临空经济区的开发建设工作。临空经济区开发建设投资有限公司按照“市场化经营、企业化管理”的模式，以资本为纽带，推动财政投资方式的转变，以实现临空经济区开发建设的快速发展。 　　发展阶段的临空经济区采用政企分开型管理模式，管委会作为市政府的派出机构行使政府的管理职权，主要负责宏观决策，监督、协调和项目审批等，而开发公司作为经济法人负责项目引进，经营各种基础设施，包括招商、引资、合资合作和负责项目实施等。 　　（二）设立临空经济发展专项资金 　　依托大庆资金比较优势，由市政府、油田公司、石化公司、炼化公司、高新区以及四县五区共同融资，建立临空经济发展专项资金，统一管理，滚动使用，用于机场运营、新辟航线补贴和支持临空产业发展。另外，在融资渠道的开发中，首先要明确临空经济区各类建设项目的性质，尽可能地把资金来源市场化，以企业融资为主，以项目融资为补充，利用产权和股权出让、经营权和使用权转让等方式融通资金，逐步形成政府、企业、社会等多元投资主体、多渠道筹集资金的新态势。 　　（三）实施“一个理念，三大策略和四个平台”招商 　　大庆市临空经济发展中招商工作从整体上，应该包括“一个理念，三大策略和四个平台”。首先，要充分认识到地方政府在主导招商中的积极作用，确定市场导向型招商理念；其次，要针对不同产业的招商策略（招商形象塑造策略、招商渠道拓