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大学章程中治理结构研究 　　摘要： 重点剖析江西公办及民办高校大学章程中的治理结构现状，找出存在的不足，提出了江西公办及民办高校大学章程中的治理结构改进和完善的建议。 　　Abstract： It analyzes the current situation of the governance structure for public and private universities in Jiangxi province， finds out the deficiencies， and puts forward suggestions for the improvements of the public and private universities in Jiangxi province. 　　?P键词： 大学章程；治理结构；研究；江西高校 　　Key words： university statutes；governance structure；research；Jiangxi universities 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）34-0217-04 　　0 引言 　　高校治理结构是多元利益相关者构成的复杂的决策权结构，既包含高校与政府、高校与社会的外部联系，又包含高校内部组织结构、权力分配、民主管理、各个利益主体的权责关系，分为外部治理结构和内部治理结构。大学章程中虽然对高校的外部治理结构作了相关规定，但主要篇幅均侧重于高校的内部治理结构。因而，大学章程中的治理结构多指其内部治理结构，研究重点也在于内部治理结构方面。 　　1 江西高校大学章程中的治理结构现状 　　1.1 公办高校的治理结构剖析 　　选择分析已核准的四所公办高校的章程，包括：211工程的南昌大学、有博士授予权的江西财经大学、有硕士授予权的南昌航空大学和有学士授予权的南昌师范学院，从政治权力、行政权力、学术权力、民主管理、咨询监督六个方面进行分析，具体内容见表1。 　　1.1.1 公办高校的治理模式以及举办者与办学者的主要关系 　　纵观四所公办高校的章程，关于治理模式均表述为：党委领导、校长治校、教授治学、民主管理。这既是建设和完善中国特色现代大学制度的总体要求，也是贯彻我国《教育法》、《高等教育法》等法律法规的具体要求。至于举办者省政府与办学者高校之间的关系，四所公办高校的章程通过各自的权利和义务有文字不同的文字叙述，但是主要关系的精髓是一致的，即：政府积极支持高校依法自主办学，高校主动接受政府的领导和监督。 　　1.1.2 公办高校章程中的治理结构各自特点 　　在政治权力方面，四所高校章程中均对党委（党委会）的职责和任务作了详细的规定，南昌大学章程还特别对党委会会议作了重点阐述，明确学校党委会会议主要对学校改革发展稳定和教学、科研、行政管理及党的建设等方面的重要事项作出决定。此外，虽然纪检委是学校党内监督机构，而教代会和学代会实施民主管理监督，理事会等机构实施咨询监督；但鉴于公办高校的性质及干部管理监督体制，建议把纪检委纳入到政治权力范畴。 　　在行政权力方面，治理结构的相同点是行政管理体制均为校院两级管理，治理结构各自特点主要表现在行政管理架构上。南昌大学采用的是四层行政架构：学校-学部-学院-系，基本与同属211工程和985工程的北京大学、武汉大学相似。江西财经大学和南昌航空大学采用的是三层行政架构：学校-学院-系，培养研究生及本科生的高校大多数是这样的架构。南昌师范学院采用的是二层行政架构：学校-学院（系、部），这是一般本科高校通常采用的架构。 　　在学术权力方面，南昌大学章程的特点是明确仅在学院设立教授委员会，凸显学术权力下放到基层单位的趋势，也显示了研究教学型大学的优势。江西财经大学章程规定校院两级均设立教学委员会，则体现了教学研究型高校的特点。江西财经大学是江西高校中唯一在该校教授委员会中设立首席教授的，同时其章程中明确教授委员会既是教授治学又是民主管理的重要组织。南昌航空大学学院层级的教授委员会与学术委员会合署，是章程结合了该校实际的特点。南昌师范学院仅在学校层级设立教学委员会，这是教学型一般高校章程通常的规定。 　　在民主管理监督方面，四所公办高校章程中对教代会和学代会落实到校院哪级，均结合了各自的人数规模实际，以保证民主管理监督起到实效。在咨询审议监督方面，江西财经大学章程明确设立董事会是咨议机构，其他三所高校章程均明确理事会是咨询机构。 　　1.2 公办高校治理结构存在的不足 　　1.2.1 政治权力与行政权力界限尚存模糊 　　学校党委与校长权责重叠和交叉。从校党委的人员构成来看，决策机构与执行机构议事也存在着重叠和交叉的现象，一些校