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大学章程构建和谐高校制度保障 　　[摘要]高校在改革和发展的过程中，滋生了很多不和谐的现象。如果从制度供给的角度来看，大学章程的缺失或“虚位”可以说是高校不和谐的重要根源之一。为此，必须把大学章程建设作为构建和谐高校的重要内容。大学要有独立自主地探索自己教育哲学的意识，强化师生员工照章办事的意识，建立健全大学章程的制定和修改机制，依据章程加强学校制度体系建设，这是加强大学章程建设、保障和谐高校的重要环节。 　　[关键词]大学章程；和谐高校；制度保障 　　[中图分类号]G647　[文献标识码]A　[文章编号]1672－0717(2010)01－0044－05 　　改革开放30多年来，我国高等教育的发展取得了举世瞩目的成就。但是，在目前的大学发展过程中，我国高校也出现了许多亟待解决的问题，高校不和谐的现象比比皆是。如果我们从制度供给的角度去考察我国现阶段高等教育发展中诸多不和谐现象，就会发现这些不和谐现象背后存在着制度供给的缺位问题。良好的制度是和谐的关键，大学章程作为现代大学制度的重要载体，它的缺失或“虚位”可以说是当前我国存在的诸多大学问题的重要根源之一。诚然，大学章程并非包治百病的“灵丹妙药”，但至少可以在制度层面上，为一些与大学章程密切相关的高校不和谐现象的解决提供一种制度路径。 　　 　　一、高校不和谐现象透视 　　 　　1.高校诉讼案件频发 　　近几年来，高校师生状告母校的事件时有发生，如学生田某诉北京某大学案、刘某诉某大学案以及教师林某与西北某高校的诉讼案等。这些案件大多是涉及学生以及教师因不服学校处分而诉诸于司法救济的情形，它们严重影响了高校的和谐。同时，它们还折射出我国高校依法治校观念的淡薄，揭露了大学内外制度的隔膜，尤其是大学内部管理制度与外部法律法规相脱离所引发的矛盾冲突。 　　比如，在田某诉北京某大学案中，学校败诉的主要原因在于该校的“068号通知”第一条“凡考试作弊者，一律按退学处理”的规定与原国家教委的《普通高等学校学生管理规定》第29条规定的退学条件不一致，结果使得该校所做的关于不授予学生田某毕业证和学位证的处分无效。 　　2.行政权力与学术权力失衡 　　一直以来，大学内部行政权力干预或取代学术权力的现象比较普遍。通常情况下，行政权力对学术事务的过多介入，使一些学术事务的决策带有明显的行政色彩，大学内学术权力的主体――教授及学术组织的地位也没有得到彰显。近年来，由于二者权力的失衡而引发的高校不公事件颇受社会各界关注，其中在高等教育界反响比较大的是2007年的“张鸣事件”。该事件在本质上涉及的是高校管理体制的问题，即由谁掌握学术职称评定权、学院撤换教师应遵从何种程序等。换言之，学术行政化是这些问题背后的根源――院长的权力无从制约。 　　另外，大学内的一些学术组织如学术委员会、教学委员会等由于缺乏根本的制度保障，其功能也很难得到真正的发挥。如不少学校虽然也设立了负责学术事务的委员会，但“这些委员会虽有审定职称、学位的权力，但在它上面，有行政性的领导小组，由行政人员预先规定不属于甚至有悖于学术性质的条条框框，使学术人员只能依照这些条条框框投票审定，而审定的结果不但需要行政审批方能生效，而且行政往往可以变更审定结果”。 　　3.大学趋同化现象严重 　　近几年来，我国高等学校中兴起的合并风、挂牌升格风愈演愈烈，如大专改本科，学院改大学，农业大学、理工大学开人文专业，综合性大学的目标定位为“研究型”，等等。在此风气的影响下，有的高校不顾条件上专业，不惜代价上层次，不顾容量上规模，强而为之，结果伤了元气和根基，失去了优势和特色，有的甚至债台高筑。当前高校的这种趋同化倾向，难以适应经济社会发展对多样化和办学特色的需要。并且尤为重要的是，特色是高等教育组织的生命，离开了特色，许多高等教育组织都将失去生存的理由。同时，不结合学校自身的办学条件和历史传统，盲目攀“高”，硬性求“全”，势必会影响大学教育的结构优化、质量提高和效益发挥，不符合高等教育的发展规律与和谐高校构建的规则。 　　 　　二、和谐高校呼吁大学章程的建设 　　 　　作为统领学校一切工作的根本“大法”，大学章程明确规定了大学的办学目标、性质、办学方针、任务、人才培养模式、业务范围、学科专业设置、机构设置、经费筹措、校内各类人员的职责和行为。一旦实施，大学所有成员都要遵照执行，任何人都无权违“宪”。大学章程能够对大学内部教育主体利益进行调整和分配，能够缩小分歧，扩大共识，通过能最大限度地体现、满足和保障师生员工共同利益的制度措施，来调整利益格局，协调利益关系，进一步增进大学的和谐。 　　1.大学内外制度的协调有赖于大学章程 　　大学章程作为大学的“母法”，是连接大学外部的国家法律、法规和大学内部具体规章制度的纽带。它既