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大学章程视角下高校党内民主制度建设研究 　　摘 要 大学章程的制定是我国高等教育发展的内在要求，党委领导下的校长负责制，明确了党委是高校的领导核心。论文从大学章程的视角开展了大学章程与高校党委领导的法理分析、高校党内民主制度建设的重要性分析与研究现状分析，提出了大学章程视角下的高校党内民主制度建设的合理化建议。 　　关键词 高校 大学章程 党内民主制度 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 　　进入21世纪，我国高等教育逐步转向提高质量、内涵发展的轨道，与此同时，借鉴国外高校的先进办学经验、探索中国特色的现代大学制度，建设大学章程，成为各级教育主管部门和高等院校关注的焦点。2010年颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）明确提出了要“探索高等教育发展的中国规律，发展具有中国特色的高等教育新模式，加强高校章程建设，建设现代大学制度”。《高等教育法》规定我国高校实行的是党委领导下的校长负责制，明确了党委是高校的领导核心。那么，党委集体领导与个人分工负责的民主制度的贯彻落实，党委书记与校长的职责界定，如何在高校内部建立合理的民主架构组织来实现大学治理，一系列客观要求随之而来。大学章程作为高校上承国家法律法规，下启内部各项规章制度，统领大学治理的最高纲领，以大学章程的视角开展高校党内民主制度建设研究，对高校建立现代治理结构，确保学术自由，实现民主管理，具有规范化的实践指导意义和高校制度的“宪法准则”作用。 　　1中国高等教育大学章程地位与党委领导的法理分析 　　现代大学章程的合法性和“校内宪法”地位，来源于大学权力机构在设立时所取得的“特许状”，是以国家或地方政府颁布的教育政策法规为基础制定的依法治校的总纲领。章程被誉为公立大学自治体内部的“宪法”，主要对大学内部的组织架构和权力分配、职责关系、教学科研以及师生员工的权利义务进行规定，但是这种“宪法”，也只是针对高校内部其他规章制度而言，就其外部关系来说，还要受到《宪法》《党章》《教育法》《高等教育法》以及《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等相关法律规章条款的制约，不能违上述法律条款的强制性规定。大学章程则是高校举办者意志的体现，由举办者在不违背宪法和法律规定的情况下自主安排，自行设定组织机构和运行机制，明确相关主体的权利和义务，为学校提供切合实际的、执行性强的行为规范，也为高校实现特色办学提供了法律依据。大学章程的效力仅限于该大学的组成者和相关主体，不具有普遍的约束力，违反章程的行为，如果没有同时违反宪法和相关法律，可由大学自行解决。 　　在我国现行的法律体系中，《教育法》第28条、第30条和《高等教育法》第39条明确阐述了大学章程的高校内部宪法地位，高校可依据大学章程组建高校治理结构，同时，高校的领导体制是党委领导下的校长负责制。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》在明确“高等学校实行党委领导下的校长负责制”的同时，对高校基层党组织设置，主要职责，党的纪律检查工作，党员的教育、管理、服务和发展，干部和人才工作，思想政治工作、党组织对群众组织的领导、附则等作了详细规定。这些法律条文和规章条款都明确了高校大学章程的地位和党委领导的合法性。 　　2以大学章程为视角加强高校党内民主制度的重要性分析 　　纵观世界高等教育发展史，19世纪洪堡的柏林大学因重视“学术自由”和“教学与科研的统一”，而被认定为现代大学制度的源头。进入20世纪，美国的大学因崇尚“3A原则”即“学术自由、学术自治、学术中立”而被推崇为现代大学制度的黄金标准。1898年维新变法运动中创建了京师大学堂，这是我国第一所由中央政府创办的国立综合性大学，也是我国近现代公立高等教育的初始。新中国成立后，尤其是改革开放以来，我国的高等教育取得了巨大的成绩，已经建立起世界上规模最大的高等教育系统。但是，在国内人们常常把现代大学制度等同于西方的大学制度，这种逻辑体现了“理想导向”的政策范式，较少考虑中国的文化传统和具体的现实问题。目前，国内大学面对的社会环境、办学条件、大学使命以及大学自身的矛盾与冲突，与西方国家不同，中国建立和完善现代大学制度应该坚持“问题导向”的政策范式，任何大学制度都是针对具体社会环境和大学条件的，离开了这些具体的现实条件，再好的制度设计也只是镜花水月，不具有现实的可行性，不能成为现实的大学制度。政府倡导现代大学制度建设，旨在解决中国高等教育领域存在的深层次问题。党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的核心内容，是高校坚持社会主义办学方向的重要保证，是党对高校领导的根本制度，符合中国的基本国情，有利于党的路线方针政策在高校的贯彻落实，有利于促进高校改革发展的稳定。 　　3从大学章程视角来看高校党内民主制度建设的研究现状