行政强制与行政强制执行.PPT

第一章 行政法概述 教学内容 第一节 行政法的概念与特征 第二节 行政法的调整对象与调整结果 第三节 行政法的内容与形式 第五节 行政法的地位与体系 第一节 行政法的概念与特征 一、行政 1、除外说 2、积极说 3、本书的观点： 行政是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共管理活动及其过程。 一、行政 具有如下特征： （1）主体特定性 （2）公益性 （3）整体性、能动性 （4）过程性 （5）法定性、裁量性 （6）受监督性 二、行政法的概念 行政法： 有关行政的主体、职权、行为及程序、违法及责任和救济关系等的法律规范的总称。 理解： 1、行政法是与行政权行使有关的法（性质） 2、行政法的内容主要涉及行政权的行使及其后果方面（内容） 3、行政法是有关行政的法律规范的总称（形式） 三、行政法的特征 （一）行政法的一般特征 （二）我国行政法的特点 （一）行政法的一般特征 1、行政法是国内公法 2、行政法是政治性与技术性相统一的法 3、行政法既是控制法又是保障法 4、行政法是具有多元性的法 5、行政法是实体法与程序法的综合 第二节 行政法的调整对象与调整结果 一、行政法的调整对象——行政关系 行政关系：行政主体行使行政权（或基于行政权而从事的公共管理活动）而形成或引发的各种社会关系 1、组织关系 2、行为关系 3、行政救济或监督关系 二、行政法的调整结果——行政法律关系 行政法律关系：受法律规范调控的、因行政权行使而形成（或引发）的权利义务关系 理解： 1、行政法律关系是受行政法调整或约束的一种社会关系 2、行政法律关系本源于行政关系 3、行政法律关系是行政主体与行政受体之间构成的种种法律关系 第三节 行政法的内容与形式 一、行政法所规范的内容 1、秩序行政 2、给付行政 3、计划行政 二、行政法的形式 我国行政法律规范的表现形式： 1、宪法 2、法律 3、行政法规 4、地方性法规、自治条例、单行条例 5、法律解释 第四节 行政法的地位与体系 一、行政法的地位 （一）行政法在法律体系中的定位 我国法律体系包括： 宪法、行政法、刑法、民法（及商法）、诉讼法 （二）行政法与相邻部门法的关系 1、行政法与宪法 “行政法是具体化的宪法” “行政法是活的宪法” （二）行政法与相邻部门法的关系 2、行政法与民（商）法 性质不同 联系： （1）一些概念的原型来自于民法上的概念 （2）在非权力行政领域，行政主体借助于民法上的手段以实现行政管理的目标；甚至当行政法在规范上出现空缺而民法上有相应规定时，行政机关可以引用民法规范； （3）在民法和行政法相互交叉的领域，还形成了新的部门法 二、行政法的体系 （一）一般行政法、特别行政法与区际行政法 划分视角：内容的一般性、特殊性 1、一般行政法： 适用于各行政领域并具有共通性的基础性法律规范。 2、特别行政法： 在行政法共通原则之下所分的次级领域。 3、区际行政法： 解决一国内部不同法域的行政法律冲突的法 （二）行政组织法、行政行为法和行政救济法 划分视角：行政法的功能 1、行政组织法 各种有关行政组织的规范 2、行政行为法 各种有关行政活动的法律规范 3、行政救济法 就有关行政行为违法、不当及其后果予以补救的法 第二章 行政法理念 内容 第一节 行政法的基本观念 第二节 依法行政的原理 第三节 行政法的基本原则 第一节 行政法的基本观念 一、现有行政法基本观念简介 1、管理论 2、控权论 3、平衡论 4、服务论 5、公共权力论 6、保权控权双重说（保权-控权均衡说） 7、权力本位论 二、行政法基本观念的重新认识 （一）行政法是对行政权的控制法（从法律与行政权的关系视角而言） （二）行政法是行政管理法（从规范行政管理的视角而言） （三）行政法是各种利益冲突的整合法（从体现的利益关系来看） （一）行政法是对行政权的控制法 行政法是关于行政权的法，其中主要是关于行政权如何行使及对其不当行使进行救济的法。 法律控制行政权的目的是双重的： 1、一方面是防止权力的行使者滥用权力从而保障公民的合法权益不受侵犯； 2、另一方面则是使行政权能有效地运作，从而使行政活动发挥效能并能尽为民服务之职责。 （二）行政法是行政管理法 “行政法既是管理被管理者的法又是管理管理者的法” 其中，主要应是指对行政主体及其行政管理活动进行管理和规范的法。 伯纳德·施瓦茨：“行政法是管理政府活动的部门法” （三）行政法是各种利益冲突的整合法 董保城： “过去以干预行政为导向的行政管制，最多也仅涉及行政机关与单一私人，在公益与私益衡量二元化对立之讨论，如今，行政法律关系转趋多样化、多元化，如大型工厂、垃圾掩埋场等设立……” 行政法应协调各种利益关系，使之有机地统一起来，在尽可能的范围内保护各种合法利益。 第二节 依法行政原理 一、基本