学会组织承接政府转移职能存在问题及对策.docVIP

学会组织承接政府转移职能存在问题及对策 　　[摘 要]学会组织作为改革进程中的一个重要角色，将在政府职能转移过程中发挥重要作用。本文通过分析我国学会组织的发展现状，探讨了学会自身的优势和承接政府职能转移过程中的问题，并提出意见和建议。 　　[关键词]学会承接 职能转移 问题 对策 　　学会是随着社会发展和科学进步而产生和发展起来的，是推进国家创新体系建设的重要力量。因学会具有公益性、学术性、法定性、组织性、社会政治性，因此在承接政府职能方面具有一定的优势。首先，学会中聚集了一些优秀专业人员，有一定的权威和地位，声誉较好，知名度较高；其次，学会是不以营利为目的的社会组织，成员都是一些著名专家、学者，自身素质高，深受广大民众的信任；最后，学会以其学术性、技术性、组织性著称，能够承担政府转移出来的一些社会职能。党的十八大和十八届二中、三中全会从新的高度对深化行政体制改革做出了全面部署，进一步简政放权，转变职能，将转移出来的一部分职能交由有资质、能问责、能负责的社会组织来承接，因此学会在承接政府职能转移方面起着必不可少的作用。 　　一、政府转移职能的政策 　　（一）政府转移职能任务的提出 　　2003年，党的十六届三中全会提出，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。党的十八届三中全会公报指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。2014年3月13日，李克强总理在中外记者见面会上表示，简政放权开弓没有回头箭，“只能一抓到底、一往无前”，显示了政府推进改革的坚定决心。改革开放的全面深化，对新时期科协组织和科技社团更好地服务社会创新、实现科学发展指明了方向。自觉服从、服务改革大局，顺势而为，创新实践，有序承接好政府改革过程中转移出的社会化服务职能，是当前及今后一段时间摆在科协及学会组织面前的一项重大任务。 　　（二）政府转移职能的宗旨 　　从新中国成立以来到改革开放前，我国政府一直扮演着一个“大包大揽”“大政府、小社会”角色，行政干预过强。尤其是计划经济时代，政府被认为无所不能，无所不会，集权力于一身，法律在政府面前都显得弱不禁风，无视市场监管和法律监督的作用，权大于法，凡事政府独揽，本该由市场管的政府也管，政府占据主导地位，广大人民群众热衷于凡事找政府，将个人的利益完全寄托到政府身上，认为政府代表着广大人民群众的利益，这样就造成了政府职能无限扩大，行政命令过严，犯了“越俎代庖”“权责不分”“管理无序”“眉毛胡子一把抓”的错误。 　　改革开放以来，针对我国计划经济时期“无限统治政府”的一些弊端，我国政府体制进行了深入改革，由以往的计划经济体制转变为市场经济体制；由“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”；由“无限统治政府”转变为“有限善治政府”；由“权力政府”转变为“责任政府”，政府只管自己领域本该由自己管理的事，形成了一种“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”的局面。党的十八大再次强调创建服务型政府，政府将不再包揽一切事务，政企、政事、政社不断分开，政府变成了一个权责分明、管理有序的政府。 　　（三）学会承接政府转移职能的方式 　　根据国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。同时，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。这就需要政府购买服务，即通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项按照一定的方式和程序交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。政府购买服务是政府职能转变的必要方式，所谓政府购买服务是将原来由政府直接承担的一些服务职能和事项以政府购买服务的方式转移给社会组织，这样将有助于更好地发挥社会力量在公共事务管理中的作用，这是全面深化改革，稳步推动承接政府职能转移的重大创新实践。 　　党的十八届三中全会《决定》提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确，“十二五”时期初步形成统一、有效的购买服务平台和机制，到2020年，在全国基本建立比较完善的政府购买服务制度。当前和今后一个时期，大力推广政府购买服务是贯彻落实党的十八届三中全会精神，推进全面深化改革的一项重要工