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实践视野中协商民主价值与制度形式 　　 摘 要： 作为实践理念的协商民主具有提高公共政策的合法性、决策的科学性、政策的执行力，培养和发展公民的治理能力，提升社会资本存量等价值。而规范的制度形式是实现协商民主实践价值的重要途径和有效保证。西方各国在长期的理论研究和反复实践中创造了公民陪审团、协商民意测验等典型的协商民主实践形式，对发展我国社会主义民主具有积极的借鉴意义。 　　 关键词： 协商民主； 实践价值； 制度形式； 制度设计 　　中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1673-9973(2011)01-0069-03 　　 　　Deliberative Democracy in the Visual Threshold of Practice: Value and Institution 　　WANG Zhang-pei 　　(The School of Political Public Administration of HaiNan University, HaiKou 570228, China) 　　 Abstract: Deliberative democracy, which is as a practical ideal, can improve the legitimacy, scientific nature and executive ability of public policy, cultivate and develop citizen’s governance ability, and promote social capital. Normative institutional form is an importance approach and effective guarantee to realizing the practical value of deliberative democracy. Western counties have created kinds of typical institutional forms of deliberative democracy, such as citizen jury and deliberative polls. 　　 Key words: deliberative democracy; practical value; institutional form; institutional design 　　 　　 协商民主 (Deliberative Democracy) 理论自20世纪后期兴起之后就受到学者们的广泛关注，卡斯普尔?汉森（Kasper M. Hansen）指出协商已经成为民主思想家们的流行术语[1]。协商民主在理论上对自由主义民主进行了深刻的批判，抛弃了自由主义民主对偏好聚集、代表、选举、投票等主题的强调，转为主张偏好调整、互动、协商等主题，丰富并推动了民主理论的发展。同时协商民主也是一种实践性的理念[2]，其实践价值和制度形式同样值得我们关注。 　　 一、协商民主的实践价值 　　 协商民主的复兴及其迅速发展本身就表明了所蕴含的价值，爱尔兰学者梅维?库克（Maeve Cooke）指出协商民主具有“甚至批评者也倾向于承认民主协商的自然魅力”[3]。这种“自然魅力”也体现在协商民主的实践价值上。 　　 （一）民主协商可以提高公共政策的合法性、决策的科学性以及政策的执行力 　　 1. 在实践中，异质多元的利益相关者通过各种民主协商的方式，对共同关心的政策议题进行深入的探讨。各个利益主体自由表达自身的利益偏好，同时理性听取其它利益主体的诉求，在这种平等对话中权衡、评估不同的利益主张，逐渐缓和各种利益之间的张力，甚至达成共识，为公共政策的合法性提供坚实的认知基础。2. 有学者指出，“它（协商民主）是作出高质量决策的工具。如果公共协商不是服务于这个目标，那它就没有价值。”[4]通过民主协商可以为公共政策决策提供地方性知识、对集体理性作出反思、平抑官僚主义的傲慢，进而提高决策的科学性。3. 通过民主协商，公民能够正确、全面地理解公共政策的宗旨意图及其实践逻辑，为公民主动地参与政策执行提供了可能，同时也为公民监督政策执行情况奠定了基础，间接促进了政策的执行。4. 民主协商的这三项工具性价值，同时也保障了政策选择的质量以及预期政策效果的获得，也就实现了其实质性价值。 　　 （二）民主协商可以有效地培养和发展公民的治理能力 　　 一般认为良好的政治教育和娴熟治理技能是公民民主参与的前提，但古普特（Manjusha Gupte）和巴特利特（Robert V. Bartlett）在印度一个贫穷、封闭