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实施棕榈油走出去战略动因及对策 　　摘 要：近几年，中国食用油安全问题凸显，作为中国第二大食用油的棕榈油在保障食用油安全中具有举足轻重的作用。受自然条件的限制，中国不生产棕榈油，其供给完全依赖进口。因此，应完善有关政策，支持有条件的企业大力实施“走出去”战略，合作开发境外棕榈油资源，实现棕榈油进口来源多元化，保障国家食用油安全。 　　关键词：棕榈油；“走出去”战略；食用油安全 　　中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）06-0263-02 　　近几年，中国食用油安全问题凸显。棕榈油是油炸食品和某些化工产品的专用油脂，具有不可替代性。随着经济发展水平及人们生活质量的不断提高，中国棕榈油的需求呈刚性增长态势。受自然条件的限制，中国不生产棕榈油，其供给完全依赖进口。因此完善有关政策，支持有条件的企业实施“走出去”战略，合作发展境外棕榈油产业，以合理的价格稳定获取境外棕榈油资源，对保障中国食用油安全具有重大的战略意义。 　　一、国际棕榈油生产与消费概况 　　油棕商业种植始于20世纪的刚果、马来西亚和印尼。1960年以后，油棕开始在热带地区大规模种植。目前全球有43个国家种植油棕，2010年全球油棕收获面积为1 499.7万公顷。 　　棕榈油生产主要受国家政策、消费需求、环境保护等因素的影响。从国家政策看，对于很多发展中国家，棕榈油是实现经济发展和农业多元化的主要产业，同时也是外汇收入的主要源泉，所以当前不少热带国家制定了一系列促进棕榈油产业发展的政策。从消费需求看，全球对棕榈油的需求日益增长，成为该产业发展的重要动力。从环境保护看，种植油棕的耕地主要来源于原始森林的砍伐，这引起了国际社会、尤其是非政府组织的关注，如“绿色和平组织”指出油棕种植破坏了生物多样性，并导致泥炭地日渐消失和二氧化碳的大量排放。这些非政府组织的言论和行动，都在一定程度上制约着全球油棕种植规模的快速扩大。 　　从消费方面看，近年来全球棕榈油消费量日渐增长。1997年，全球棕榈油消费量只有1 677万吨，2012年达到4 725万吨，是1997年的2.82倍，年均增长8.3%。全球棕榈油供需呈现紧平衡或供不应求状态。 　　二、中国棕榈油需求情况 　　目前中国棕榈油消费量占全球消费总量的13%，是全球最大的棕榈油消费国之一。中国棕榈油消费企业超过5 000家，其中大规模棕榈油消费企业有1 000多家。中国油棕基本都是观赏和绿化植物，棕榈油的供应完全依靠进口。 　　三、实施棕榈油“走出去”战略的必要性与动因分析 　　中国食用油的对外依存度高达65%。棕榈油是中国第二大消费植物油，棕榈油的安全对食用油的安全关系重大。棕榈油的安全本质上是能够以合理的价格稳定地获得境外棕榈油资源。因此必须大力实施“走出去”战略，合作发展境外棕榈油产业。 　　（一）中国食用油安全问题凸显，食用油安全已成为国民经济安全的重要组成部分 　　食用油是生活必需品，继石油安全、粮食安全之后，食用油安全成为事关国家战略的新课题。近几年中国食用油自给率不断下降、对外依存度不断攀升，2012年中国食用油的对外依存度高达65%。外资企业通过建厂、兼并、收购等方式，大举进入中国食用油产业，中国食用油原料、加工、营销、价格已被跨国粮商所控制。当前中国75%的食用油供给被外资控制，严重威胁着中国的食用油安全。 　　（二）中国棕榈油需求呈刚性增长态势，棕榈油的有效供给对保障食用油安全具有不可或缺的作用 　　中国食用植物油主要有大豆油、棕榈油、菜籽油、花生油和棉籽油。从2006年开始棕榈油消费量超过大豆油，成为中国第二大食用植物油。中国食品加工和油脂化工行业对棕榈油需求持续强劲，棕榈油在非食品领域的应用越来越受到重视，棕榈油已成为制造脂肪酸、脂肪醇、甘油等化工产品的重要原料；中国棕榈油分提技术和能力不断提升，尤其是低熔点棕榈油产品的问世，使得棕榈油与大豆油、菜籽油、花生油等的勾兑比例不断提高；这些都导致了棕榈油需求量的不断增加。中国棕榈油的消费量巨大，需求刚性增长，棕榈油的有效供给对保障食用油安全具有不可或缺的作用。 　　（三）开展棕榈油境外投资合作，建立境外棕榈油生产基地是保障中国棕榈油安全的战略选择 　　油棕属于典型的热带作物和资源约束性产业，中国适宜种植热带作物的耕地资源十分稀缺，难以实现油棕的大面积种植。保障棕榈油的安全从本质上讲就是要以合理的价格持续稳定地获得境外棕榈油资源，这要求必须选择气候条件适宜、土地资源丰富、政局较稳定的国家，大力实施“走出去”战略，建设境外棕榈油生产基地，开发利用境外资源，实现棕榈油进口来源多元化，满足国内不断增长的需求，为保障国家食用油安全做出积极贡献。 　　（四）实施棕榈油“走出去”战略，是培育中国大型跨