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宏观经济非平稳运行原因解析地方政府土地出让行为视角 　　[摘要]文章指出，在转型期的中国，由于地方政府拥有对城市土地资源的绝对配置权力，在洞悉了土地资源对地方经济增长的重要作用后，地方政府通过对城市土地价格的控制，通过各种经济行为在发展地方经济的同时迅速推动了中国经济的增长。与此同时，城市土地出让中地方政府种种经济行为加剧了投资需求，客观上带动了固定资产过度投资，也导致了宏观经济运行不稳和经济过热。 　　[关键词]地方政府；土地出让；宏观经济 　　[中图分类号]F061.6 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X(2011)06-0021-04 　　亚当?斯密的“土地是财富之母，劳动是财富之父”从定性角度衡量了土地和经济增长之间的关系。柯布和道格拉斯(1928)的生产要素与产出间数量关系模型从定量角度衡量了土地等要素对经济增长的贡献。在转型期的中国，由于地方政府拥有对城市土地资源的绝对配置权力，在洞悉了土地资源对地方经济增长的重要作用后，地方政府通过对城市土地价格的控制，通过各种经济行为在发展地方经济的同时迅速推动了中国经济的增长。与此同时，在城市土地市场上城市土地供应与宏观经济波动之间存在密切关系，“土地过度供应是中国在加快工业化和城市化进程中出现经济过热问题的重要原因”，城市土地出让中地方政府获得的土地出让收益并非完全用于地方公共物品投资，而主要用于利益集团内部生产性建设投资，城市土地出让中地方政府种种经济行为加剧了投资需求，客观上带动了固定资产过度投资，导致了宏观经济运行不稳和经济过热。 　　 　　一、转型期地方政府在经济增长中的角色 　　 　　马克思说：“人们奋斗所争取的一切和他们的利益有关。”从地方政府的目标函数中可以看出，无论是政治利益还是经济利益的实现都需要本地区经济的增长。财政包干体制下，地方政府作为代理人通过分享剩余收益补偿它的努力(Moe，1984；Barzel，1989)，产出越多，地方政府自留的剩余收益也越多，这成为地方政府尽可能增大产出的基本动力，地方政府也因此把本地区经济增长最大化作为其基本的的行为导向。对辖区经济利益的追求，促使地方政府运用所掌握的多种手段，充分调动资源，加快经济发展，于是各级地方政府代表辖区集体的经济利益直接参与竞争就成为地方经济增长的主要推动力量，地方政府在中国经济增长中扮演了非常一个重要的角色。 　　在各地经济竞争中，城市土地是地方政府所能直接控制的最有效的生产要素，在城市土地市场上，地方政府对城市土地资源拥有强大的支配能力。在城市化加速发展的背景下，地方政府运用城市土地资源来发展经济的行为成为其推动地方经济高速增长最便捷的途径。地方经济是国民经济运行的支点，地方政府在城市土地出让中的种种经济行为在促进地方经济发展的同时也在客观上推动了中国经济整体的高速增长，这是不容抹杀的事实。也正因为此，我国在改革开放中才保持了GDP持续高速增长，创造了中国的经济增长奇迹。 　　 　　二、城市土地出让中的地方政府经济行为界定 　　 　　笔者把城市土地出让中的地方政府经济行为概括为收入行为、投资行为、招商引资行为以及培育房地产业行为，这些行为都可以用广义的政府投资行为来概括。一般而言，政府投资行为狭义上指政府直接参与的投资及相关的建设实施活动，比如说政府投资修建政府办公楼，修建交通设施等，而广义的政府投资行为，“不仅指地方政府的直接投资行为，而且指地方政府组织、引导、维护、协调、监督、调控辖区内各项投资建设活动的一系列措施”。因此，只要对区域内的建设投资主体产生重大影响的经济行为都可作为地方政府的投资行为。从这个意义上来说，地方政府利用土地出让而进行的基本建设投资、招商引资和培育房地产业行为本质上都是地方政府的投资行为，土地收入行为则属于为投资进行融资的环节。笔者即以地方政府土地出让中这种以直接或间接投资为导向的种种经济行为作视角来分析地方政府与我国经济增长尤其是我国宏观经济不平稳运行之间的关联性问题。 　　 　　三、城市土地出让中政府经济行为促进经济增长的作用机理 　　 　　地方政府的角色决定了广义的地方政府投资行为必然以经济增长作为其行为取向，各种行为对我国经济增长的促进作用有着其内在的作用机理。 　　首先，城市土地出让中地方政府追求土地收益的收入行为强化了政府支出能力及参与推动经济增长的能力，客观上推动了中国经济的增长。在城市土地出让中，地方政府支出主要集中在城市基础设施建设投资领域。美国学者戴卫?阿什奥研究并测算了基础设施对经济发展的直接效应，结果发现公共基础设施投资每增加1美元国民生产总值将增加4美元。政府生产性投资活动被广泛认为是长期经济增长和生产率提高的关键决定因素。沿着巴罗的研究路线在C-D模型的基础上对地方政府的基