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宁德市国有林场管理监督中存在问题及对策 　　摘 要：国有林场是林业事业的重要组成部分，为培育国家后备森林资源、改善生态环境、推动经济发展、促进人与自然和谐做出了突出贡献。但由于长期以来的管理体制不顺、经营机制不活，国有林场普遍存在着经营管理粗放的问题。文章就主要针对我市国有林场管理监督中存在的问题进行了分析，在此基础上提出加强国有林场管理及监管的对策。为推进国有林场的企业化管理及监管。 　　关键词：国有林场；管理；监管；问题分析；对策建议 　　中图分类号：F307.26 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）30-0152-02 　　1 基本情况 　　我市现有12个国有林场，福鼎后坪、寿宁景山国有林场创办于1973年，其余创建于上世纪五十年代。经营区涉及全市的9个县（市、区）、55个乡镇、266个行政村。全市国有林场经营区总面积52.31万亩，其中林业用地面积51.05万亩（其中生态林地面积29.57万亩，占林业用地面积的58%，商品林地面积21.48万亩），林业用地中的有林地面积42.42万亩，森林覆盖率82.2%，活立木总蓄积量203.5万m3。国有林场的森林面积和蓄积分别占全市的3.34%和7.07%。 　　2 国有林场性质，现行管理体制、机制 　　2.1 性 质 　　福建国有林场是实行企业化管理，差额拨补的生产性事业单位。 　　2.2 体 制 　　福建国有林场管理体制是省办、市管、县监督。省办主要是生产建设经营计划直接由省林场局下达；财政体制属于省级预算；国有资产由省政府委托林业厅管理；林权证由省政府发放，林场木材采伐证由省林业厅集中统一办理，林地征占用由省林业厅统一审批；实行独立内部审计制度。 　　市管是由设区市统一管理国有林场的人、财、物、事，具体说就是资源管护、营林生产、木材产销、多种经营、安全生产、林场建设、人事工资等。县监督就是党组织、工会、共青团、妇女工作、计划生育、综治、稳定、森林防火、森林病虫害等属地管理。 　　2.3 管理机制 　　2.3.1 人事工资管理 　　副科以上场级领导，事先向市委组织部备案审批，由主管局下文任命；选举产生的林场支部书记、副书记由地方党委按党内有关程序产生（基本上是场长、副场长兼任）；股级副场长由主管局考核聘任；股级中层干部经林场研究人选，报备主管局通过，由林场聘任；林场进人，按照人事部门的相关手续报招收计划，经主管局人教科审核，领导研究，报市编办、人事局审批后，向社会公开统一招考；人员退休、调动、辞退等由林场按国家有关规定上报主管局人教科审核，领导研究，报市人事局等有关部门审批；林场干部职工的工资按照市人事部门相关规定，目前实行事业单位绩效工资制度，工资调整工作由各场按规定报局人教科审核后报市人事局审批，调整、执行。 　　2.3.2 财务管理机制 　　国有林场为省级财政补助拨款的生产性事业单位，实行企业化管理，具一级独立法人资格，财务单独核算。国有资产管理按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监管”的原则，由省政府委托省林业厅管理。林场国有资产的管理按《福建省国有林场国有资产管理暂行规定》（闽林[2003]16号）执行。 　　省林场局根据省林业厅授权，对全省国有林场资产运营实行监督与管理；各设区市林场处按照省林场局授权，在设区市林业局领导下，对所属国有林场的资产实行管理与监督；各国有林场是国有资产的占有和使用单位，承担国有资产保值增值的责任。 　　宁德市林业局计财科，专设会计、出纳，负责对全市国有林场的财务管理。主要是组织编制国有林场年度收支计划，汇编季度和年度财务报表，落实资金缴交、拨付，组织内部审计、专项资金使用检查，监督管理国有资产、资金及林场会计执行情况，管理国有林场会计人员等。 　　2.3.3 生产业务管理 　　在市林业局林场管理处指导下，依法保护好经营区范围内的国有林木、林地和生物多样性；组织开展森林资源调查设计与森林经营方案的编制并负责实施，做好森林采伐限额编制工作；组织实施林木良种、营林、抚育、木材产销、科技推广、项目开发、多种经营等生产建设及管理工作；做好森林防火、病虫害防治、安全生产、安定稳定、业务学习、技术培训工作等工作。 　　3 管理、监督上的问题和原因分析 　　3.1 管理体制不顺 　　现行 “省办、市管、县监督”的管理体制给国有要场提供了一个比较好的发展环境，促进了国有林场的稳定与发展。但是，仍存在一些不完善之处。 　　一是“省办”移位。国有林场的资产属省级国有资产，由省政府机关事务管理局管理，实际上省政府机关事务管理局没有余力管理国有林场的资产。省国有林场管理局代表省林业厅行使全省国有林场业务管理职责，虽得到部分授权，但由于监管机制的先天不足，也难以监管到位。 　　二是“市管