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对东部沿海大村庄制改革思考 　　内容摘要：近年来随着我国经济的迅速发展，城镇化进程不断加快，人地矛盾也日益尖锐，伴随着农村城镇化进程的不断深入，农民进城务工或者转变成城市居民的人数日益增多，已造成一些村庄，包括东部沿海发达地区的农村呈现“空心化”急增的趋势。同时由于农村经济社会发展的不平衡性以及各个村庄拥有资源量的不同。目前，在浙江、山东、江苏等一些比较发达的地区，正在实行村庄合并的“大村庄制”。“大村庄制”的实行大大减少了行政村乃至乡镇的数量，并且推动了农村由村民自治迈入“社区化管理”，农民变成市民。 　　关键词：城镇化；乡村合并；社区化管理；大村庄制 　　 　　一、背景 　　 　　2004年中央1号文件要求，“进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，有条件的可实行并村”。2008年中央发布的1号文件，明确提出“治理农村人居环境，搞好村庄治理规划和试点，节约农村建设用地。继续发展小城镇和县域经济，促进基础设施和公共服务向农村延伸。”“大村庄制”的实行，可以说完全能够适应新形势下的农村治理，更好地建设农村社区，为农民提供更多公共服务，加快推进农村城镇化建设进程。 　　 　　二、概念界定 　　 　　“大村庄制”是指若干个村庄合并，农民集中居住，以便节约更多的土地和减少基层政府机构的数量，实质是推动农村由村民自治迈入“社区化管理”，农民变成市民的转变。实现资金、资源、人才等方面的优势互补，最终达到农业发展、农民增收、农村稳定，农村变社区，农民成市民。 　　 　　三、大村庄制实行需要的条件 　　 　　（一）要考虑地缘因素，照顾民情民意 　　邻近乡村有的同姓同宗，生活习惯区别不大，将这些地缘接近的乡村合并成大村庄可以减少诸多麻烦。 　　（二）要考虑各村的经济特点 　　充分考虑当地经济社会发展水平、村庄现状，坚持统筹规划，因地制宜地编制新建、改造、环境整治、规划控制等不同类型的村庄规划。 　　（三）要充分发扬基层民主，实行村民自治 　　 　　四、滕州市大村庄制的实施成果 　　 　　滕州市大村庄制的实施腾出土地660多亩，新建小区仅占地160亩，净腾出土地500多亩。共搬迁整合了辖区张场、刘屯、十里铺一、十里铺二等四个居789户、2700余人。2002年开始拆迁，2003年7月，对善南街道十里铺一等四个村（居）进行“城中村”改造，2006年上房搬迁，新建“善国苑”小区，总建筑面积12万平米，建有幼儿园、小学、老年公寓、社区服务中心。村庄搬迁后，不仅可腾出旧村址660余亩用于经济建设，而且改善了村民的居住环境，极大地提升了城市综合形象。 　　（一）农民集中居住降低了改善农民物质生活条件和文化生活条件的成本、生存环境，卫生条件有了很大提高 　　1.通过大村庄制改革，完善了基础设施建设，提高小区服务功能。 　　在小区居民实现了水电、煤气、电话和有线电视户户通的基础上，高标准建设了社区服务中心、警务室、幼儿园、阅览室、农民报吧、残疾人康复中心、休闲广场等公共设施，建设了与小区相配套的集商贸、餐饮服务于一体的善国苑农贸市场；投资200万元规划建设了善国苑小学，极大地方便了居民的生产生活。 　　2.深化了社区文明程度，创建了和谐平安社区。 　　坚持高起点规划、高水平建设，设立了文明创建办公室，深入开展文明居民、文明家庭和文明社区创建活动，做到了公安户籍信息、社区警务治安信息、计划生育人口信息及居民文明档案信息的资源共享，形成了文明创建新机制。 　　3.健全了保障机制，增加了居民就业机会。 　　依托经济开发区和民营企业的发展，先后建立了“征地补偿、医疗保障、养老保障、培训就业和生活补助金”等五大保障机制。 　　（二）小片试验、集中推广、节约了资源、减少了浪费 　　通过先合并四个村庄建立“善国苑小区”为试点，总结经验再逐步在其它十几个村庄进行整合。在进行农村社区建设规划时，紧紧围绕新农村建设的要求，把提升农村社区示范功能放在首位，引导社区按新农村标准进行建设，为新农村建设提供样板。2005年成功运作的“善国苑小区”，可腾出开发区3.4平方公里的发展空间，为节约利用土地提供了成功经验。 　　（三）结合本地实际，充分考虑各村的经济特点，进行了合理发展规划 　　结合本地实际，进行合理规划，充分分析辖区村居情况，提出有计划、有步骤的对各自然村进行整合改造，以改善农民的生活和生产环境，同时可以节约更多建设用地，用于发展地方经济。 　　（四）基层政府机构的数量减少，节省了大量开支 　　基层政府机构的数量减少，开支的大量节省，有效的推动了农村由村民自治迈入“社区化管理”，农民向市民的转变，加快了社区建设城镇化。 　　（五）充分考虑地缘因素，照顾民情民意，发扬基层民主 　　邻近