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对档案法文字表述问题思考 　　内容提要：本文对《档案法》在文字在表述方面的问题进行了分析，作者认为《档案法》个别条款在文字表述方面存在着用语不严谨、不准确、不规范、不统一的问题。 　　关键词：档案法 文字 表述 思考 　　法律是依法行政的基础，也是司 法判决的依据。法律就是通过 行政机关、司法机关对法律的 适用和社会大众对法律的遵守来规范 社会关系的。法律实现的这种现实性就 要求立法者在进行立法时不仅要使法 律的内容符合社会的客观条件，具有法 律得以执行和遵守的社会基础，而且要 使法律术语严谨、准确、规范、统一，符 合法律本身的逻辑结构，以方便执行和 社会大众的理解。《中华人民共和国档 案法》(以下简称《档案法》)作为规范我 国档案事业的第一部法律，在社会大众 档案法治意识淡薄、档案法规体系不完 善的现实情况下，无疑更应该考虑法律 执行的社会基础和社会大众的理解能 力，更应注意语言文字的严谨、准确、规 范、统一，以避免出现由于法律语言的 疏漏而造成执行和遵守的困难。可是通 过对《档案法》的学习，我们感到《档案 法》虽然整体结构比较严密，但个别条 款存在着用语不严谨、不准确、不规范、 不统一的情况。下面，笔者就《档案法》 中存在的文字表述问题作一粗浅的分 析。 　　 　　1 《档案法》中的一些概念前后 不一致 　　 　　1．1 机关、团体、企业事业单位和其他 组织的概念含义不一致 　　《档案法》中使用“机关、团体、企业 事业单位和其他组织”这一概念的地方 有多处，虽然《档案法》在多处地方都使 用了“机关、团体、企业事业单位和其他 组织”这一相同的语言表述结构，但其 含义是不同的。比如《档案法》第七条中 “机关、团体、企业事业单位和其他组 织”的含义就与《档案法》第六条第二 款、第二十条中的含义不同。《档案法》 第七条规定：“机关、团体、企业事业单 位和其他组织的档案机构或者档案工 作人员，负责保管本单位的档案，并对 所属机构的档案工作实行监督和指 导，”对该条作出具体规定的《中华人民 共和国档案法实施办法》{以下简称《实 施办法》)第九条又进一步明确：“机关、 团体、企业事业单位和其他组织的档案 机构依照《档案法》第七条的规定，履行 统一管理本单位的档案，并按照规定向 有关档案馆移交档案的职责。”从《档案 法》第七条及《实施办法》第九条的规定 我们可以明显看出，此处的“机关、团 体、企业事业单位和其他组织”是指的 国家机关和由国家或地方财政出资举 办的团体、企业事业单位和其他组织。 因为，对集体和个人所有的档案(以下 简称非国有档案)，按照《档案法》第十 六条规定，档案所有权人只要能够妥善 保管不对档案的安全造成损害就已尽 到了义务，至于是否统一管理、是否成 立档案馆及是否向档案馆移交，《档案 法》及其《实施办法》都没有明确规定， 这也就是说，非国有档案在《档案法》中 是没有“向档案馆移交档案’’和“统一管 理”之说的。而《档案法》第六条第二款 “县级以上地方各级人民政府的档案行 政管理部门主管本行政区域内的档案 事业，并对本行政区域内机关、团体、企 业事业单位和其他组织的档案工作实 行监督指导”及第二十条“机关、团体、 企业事业单位和其他组织以及公民根 据经济建设、国防建设、教学科研和其 他各项工作的需要，可以按照有关规 定，利用档案馆未开放的档案以及有关 机关、团体、企业事业单位和其他组织 保存的档案”中的“机关、团体、企业事 业单位和其他组织”这一概念的含义是 与第七条中不同的。第六条第二款及第 二十条中的“机关、团体、企业事业单位 和其他组织”不仅包括国家机关和由国 家或地方财政出资举办的团体、企事业 单位和其它组织，还应包括除此之外的 一些非国有的团体、企事业单位和组 织，比如集体企业、私营企业、股份所有 制企业、民办学校，民办医院、各种非政 府组织等(集体企业和非政府组织在 《档案法》起草时即已存在，私营企业和 股份所有制企业等在1996年修改《档案 法》时也已出现了)。原因有以下几点： 第一，对《档案法》第六条第二款来说， 如果上述非国有组织不包括在该条的 “机关、团体、企事业单位和其他组织” 之中，那么这些组织就被排除到了县级 以上地方各级人民政府档案行政管理 部门的监督范围之外，这样一来，一是 与《实施办法》第八条规定的“监督、指 导本行政区域内的档案工作，依法查处 档案违法行为”相违背。二是与《档案 法》第十六条对非国有档案规定的出卖 审批及代管、收购、征购等监督措施相 矛盾。第二，对《档案法》第二十条来说， 如果《档案法》第二十条采用列举方式 规定的“机关、团体、企业事业单位和其 他组织”不包括上述非国有组织，那么 《档案法》第二十条的规定无疑是排除 了这些非国有组织的档案利用权。而排 除