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浅析国家审计在反腐中作用与提升策略 　　[摘 要]国家审计作为国家治理体系的重要组成部分，在预防腐败、揭示腐败和惩治腐败等方面发挥着积极的作用。审计机关应充分发挥“免疫系统”的职能，积极寻求推进反腐建设的提升策略，为国家发展保驾护航。文章探讨国家审计在腐败治理中的功能定位，并结合国家审计在腐败治理中的作用机制，系统阐述国家审计推进反腐建设的策略。 　　[关键词]国家审计；国家治理；反腐 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.166 　　国家审计作为国家治理体系的重要组成部分，在预防腐败、揭示腐败和惩治腐败等方面发挥着积极的作用。审计机关应充分发挥“免疫系统”的职能，积极寻求推进反腐建设的提升策略，为国家发展保驾护航。 　　近年来，国家审计在查处腐败行为、纠正不良之风、健全反腐机制、推进法治建设、增强干部自律等方面虽然多有建树。但是，审计机关在制度建设、法律法规、组织管理和技术操作等层面仍然面临着许多问题和挑战。 　　1 国家审计在腐败事项中的功能定位 　　国家审计作为“免疫系统”在反腐事项中扮演着重要的角色。审计机关以其独特的优势，在预防腐败、揭示腐败和惩治腐败等方面发挥了积极作用。国家审计在反腐事项中的功能定位可以从以下三个方面论述。 　　1.1 预防功能 　　??家审计作为独立行使监督的第三方，可以从制度层面向相关方反映意见并提出改善建议，及时堵塞管理漏洞，从而有效地预防腐败的发生。同时，在具体业务过程中，审计机关可针对腐败高发领域开展定期审计，以便有效防范舞弊风险。目前，审计机关已形成了事前、事中和事后三种不同的审计形式，其中以开展事前和事中审计，最能充分体现“免疫系统”的功能，在维护经济活动有效性和经济性的基础上，从源头上预防腐败滋生的土壤。 　　1.2 揭示功能 　　国家审计的监督范围能够覆盖国家经济的公共资源领域，是揭示腐败的有力工具。在具体业务过程中，审计机关肩负起发现问题、寻找漏洞、查处各类违法违纪现象的重任。通过对具体业务的审查和分析，及时有效地揭示腐败案件的线索轨迹。腐败问题往往涉及经济领域中的违法违纪，通过审计机关认真细致的审查，经常能够有效地还原出贪污受贿、以权谋私、钱权交易等腐败现象的蛛丝马迹。 　　近年来，随着越来越多的腐败案件在审计机关的支持下被查处，充分彰显了国家审计在反腐事项中的揭示功能。审计机关针对违法违纪行为进行的审查裁定，为纪检、监察和司法机关进一步惩治腐败提供了重要线索。 　　1.3 惩治功能 　　反腐是国家审计的一项法定职责。随着国家审计相关法律和规章的日臻完善，审计机关的执法力度得到了有效增强，国家审计已成为反腐的重要力量。在实践中，对于腐败行为的惩治，可以依照不同情况开展。一是对于审计机关权限范围内的腐败行为，可依照法律法规，作出批评、罚款和没收非法所得等处理方式；二是对审计机关权限以外的腐败行为，可移交纪检、监察或司法机关处理。 　　2 国家审计在腐败治理中的作用机制 　　在《联合国腐败治理公约》中，将审计作为国家腐败治理的四大支柱之一。在我国，由中央纪委发布的《建立健全惩治和预防腐败体系2013―2017年工作规划》中，强调通过加强审计监督和健全经济责任审计制度等方式开展腐败治理活动。 　　审计在腐败治理中具有先天的技术优势，尤其是在我国的审计体系中，国家审计在腐败治理中充当了先锋的角色，发挥着不可替代的作用。 　　2.1 腐败防护机制 　　我国当前的腐败防护体系可以归纳为七部分，分别是党内监督、政府内部监督、人大监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和公民监督。国家审计隶属于政府内部监督，审计机关具有行政监督权，并在第一时间发挥“免疫系统”的功能。随着审计制度和法律规章的逐步完善，审计机关的独立性和权威性正得到进一步的加强，通过国家审计构建的腐败防护网也愈加严密，以事前预防、事中制止、事后问责的全过程防护式审计将在腐败治理中承担起主要的角色。 　　2.2 威慑警示机制 　　根据国家审计署2015年度发布的绩效报告指出，审计署向司法、纪检和有关部门移送重大违法违纪问题线索和事项共905件，涉及人员5750人，还协助有关部门查处了一批重大、特大案件。对重大、特大案件的查处始终是国家审计的工作重点之一，这些重大、特大案件的查处，可以起到威慑和警示的作用。审计机关不但揭露问题的表象，更重要的是发掘问题产生的根本原因，从制度、政策和流程上的缺陷入手，促进标本兼治。通过对审计结果的及时跟踪处理，促进清正廉洁的社会风气形成。 　　2.3 信息化预警机制 　　随着“金审工程”三期建设的稳步推进，信息化审计平台已初具规模，并逐步实现对腐败行为的实时监控和智能预警。通过将有关信息导入数据库平台，由平台对这些信息进