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浅析国库集中支付制度下高校财务管理 　　摘 要： 实施国库集中支付制度是高校面临的一项根本性的财务变革，其推行不可逆转。文章基于分析实施国库集中支付制度带来变化的基础上，揭示高校现行财务管理在推行国库集中支付中存在财务预算方法、会计核算体系与国库集中支付不适应，财务管理观念、制度滞后和财务管理电子化、信息网络化水平不能满足国库集中支付的要求等方面问题，提出更新观念、加强预算编制管理工作、支付信息系统建设和高校财务人员的业务培训、提高会计信息化程度、高校预算水平、解决好高校会计集中核算与国库集中支付的关系、建立满足内部管理和集中支付需要的项目核算体系等对应措施，以顺利推进国库集中支付制度的实施。 　　关键词：国库集中支付制度；高校；财务管理 　　中图分类号：F811.2 文献标识码：A 文章编号：1009－9107（2009）01－0062－03 　　 　　我国从2000年开始试点国库集中支付制度，2002年8月财政部、教育部开始在5所高校开始试点。从2007年7月1日起，教育部直属高校财政性资金将实行国库集中支付，标志着国库集中支付制度在高校的全面推行。国库集中支付制度作为国家着力推行的财政支出管理制度改革，给传统的高校财务管理理念和模式带来极大的影响和冲击。因此，分析现行高校财务管理在哪些方面不适应国库集中支付制度，加强高校财务管理的针对性，保证国库集中支付在高校迅捷、有效的实施，尤为必要。 　　 　　一、对国库集中支付制度的认识 　　 　　国库集中支付是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，在预算单位动用财政性资金购买商品、劳务和支付款项时，经国库集中支付机构审核后，通过国库单一帐户体系，采用财政直接支付或财政授权支付方式，将财政性资金支付给收款人或用款单位的财政资金管理办法。 　　国库集中支付制度是市场经济国家普遍采用的一项公共财政管理制度。我国在汲取国际上一些市场经济化国家的通行做法并结合我国的具体实际，从2000年开始试点,这是继预算外资金管理、政府采购、部门预算之后，我国财政管理的又一项重大改革。国务院把建立以国库单一账户体系为基础的现代国库集中收付制度，作为健全公共财政体制、完善社会主义市场经济体制的一项重要内容，写入了《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》。 　　对高校来讲，实施国库集中支付后，其变化主要表现在：（1）经费领拨方式发生了变化。国库集中支付后，学校收到的不再是实拨资金，而是国库零余额用款支付额度，用款额度实际支付才等于拨付资金。即财政资金不再直接下拨到高校，而是由国库根据已批复的高校部门预算和用款计划，直接向高校在商业银行开设的零余额账户下达和划拨用款额度。（2）银行账户管理发生了变化。高校多头开户将取消，而是由财政部门为高校在指定银行开设零余额账户，纳入国库单一账户体系。高校在银行的账户不再是存款账户，而是零余额帐户。学校当日发生的付款先由银行垫付，并依据财政部门下达的授权支付额度控制支出，每日终了，代理银行再与财政部门结算。学校也不能从零余额账户向存款账户划转资金。（3）对部门预算编制和执行的变化。国库集中支付首先是“有预算才有支出”，学校不能先行垫付未落实预算的项目支出，也不能期望对前期支出用以后的拨款归还。这就要求预算的编制要尽可能具体、准确和完整，才能保证各项工作资金开支的需要，遗漏的项目将无法调整。（4）结余资金管理发生了变化。年终决算，年底尚未使用的用款额度会自动注销，下年要使用必须重新申请。（5）校内资金转拨权限的变化。根据国库集中支付管理暂行办法的规定，学校不能向分校(校区)、校医院、设备处和基建处等二级核算单位转拨资金。 　　国库集中支付的实施，有利于规范财政支出行为，“拍头预算”、“先斩后奏”、超预算的情况得到有效遏制；减少了资金层层拨付环节，最大可能避免了资金被挤占、挪用现象，提高了资金运转效率；增强了预算执行透明度，提高了预算执行信息的完整性、准确性和及时性，为有关部门科学决策提供了依据；加大了对财政资金使用的监管力度，强化了事前、事中和事后的监督，从源头上预防和遏制腐败的发生。 　　总的来讲，国库集中支付制度是我国社会主义市场经济体制不断完善而发展的必然要求，也是我国与国际接轨探索公共财政改革取向的必然，其推行不可逆转。对高校来讲，它不仅仅是一种财务制度的变革，还带来对传统财务管理观念、理念和模式的冲击，必将对高校财务管理产生重大的影响。高校必须尽快应对并适应这种制度变革，建立与之适应的财务管理制度与模式，以促进自身不断发展。 　　 　　二、高校现行财务管理在推行国库集中支付中存在的问题 　　 　　实施国库集中支付后，虽然高校在资金使用权、财务管理权和会计核算主体方面没有变化，但财政性资金支