浅析国库集中支付制度对高校财务管理影响及对策.docVIP

浅析国库集中支付制度对高校财务管理影响及对策 　　摘 要 国库集中支付制度作为公共财政体制改革的一项重点，对加强预算资金管理、提高资金运行效率、防范腐败等方面产生积极作用，同时，对高校财务管理也产生了较大的影响。本文简单介绍了实行国库集中支付制度的背景及意义，重点分析了该制度对高校财务管理的影响，初步探讨了高校应对国库集中支付制度的对策。 　　关键词 国库集中支付；高校；财务管理；影响；对策 　　国库集中支付试点始于2000年，2001年党的十五届六中全会中明确提出了“推行、完善集中支付制度”的要求，正式开启了国库集中支付制度的发展和改革之路。财政国库集中支付是继预算外资金管理、政府采购、部门预算之后，国家财政预算管理的又一项重大改革，是构建社会主义公共财政框架的必然趋势。 　　一、实行国库集中支付背景及意义 　　国库集中支付制度改革的实行，笔者认为主要有两方面原因：一方面，就其内因而言，我国长期以来实行的财政国库资金分散支付制度弊端日益显现，例如缺乏对预算执行的有效监控机制和信息反馈机制，缺乏对财政资金管理的高效运行机制等等；另一方面，就其外因而言，随着信息化建设的开展，网络技术愈加成熟，实行国库集中支付的客观条件基本具备。 　　实行国库集中支付制度的意义，笔者认为可以从以下两个方面体现： 　　（1）规范财政资金拨付，提高资金运行效率。传统的的财政资金调拨完全是以实有资金的形式下达，资金运行效率低下，主要表现在：审批手续繁琐、资金下达缓慢；主管部门有充分的资金分配权限，容易产生截留或挪用财政资金的现象；资金使用部门多头开列帐户、多头管理；财政资金下达与使用存在明显的时间差，容易造成财政资金沉淀。国库集中支付制度依托国库单一帐户体系，以已批复的年初部门预算为依据下达零余额额度，一方面规范了财政资金的拨付渠道，避免了层层审批，多头管理；另一方面，以零余额额度的方式下达，既保证的预算单位的资金使用权限，又保证了财政资金“实用实支，不用不支”，避免了国库空虚、而大量财政资金沉淀于各大商业银行的情况发生，提高了资金流转的效率。 　　（2）完善了财政资金使用监督机制，提高了预算执行透明度。国库集中支付制度的推行是以网络信息技术为支撑的，逐步建立和完善了国库资金监控系统。预算单位作为预算执行主体拥有财政资金使用权，但是必须“有预算才有支出”，在使用资金时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金从集中支付专户支付给收款人，实行财政直接全过程监督、控制，强化预算执行力度。 　　二、实行国库集中支付对高校财务的影响 　　国库集中支付制度的实行对高校财务管理提出了更高的要求，对高校部门预算的编制、用款计划的编报以及财政资金的使用等等各方面均产生了深远的影响。这些影响既有从资金使用的规范性和安全性角度来说的有利作用，也有从资金调度的自主性和灵活性角度来说的消极作用。 　　国库集中支付制度对高校财务的积极影响主要体现在以下几个方面： 　　（1）资金下达及时、有序，便于高校日常工作的开展。实行国库集中支付后，财政资金按年初部门预算序时下达零余额额度（中央国库资金），或按已申报的用款计划全额下达零余额额度（地方国库资金），减少了申请财政拨款层层上报审批，和财政资金下达层层分配转拨的中间环节，使资金使用更有保障。 　　（2）从制度上保障资金使用安全性，防范高校腐败的产生。实行国库集中支付制度后，财政资金以零余额额度的方式下达，而非以实拨资金的方式下达。一方面，每笔经济业务必须有预算才能有支出，并且高校提出用款申请、财政审核后才能从零余额账户直接打款给收款人，财政预算执行动态监控系统把事前、事中和事后预算执行监督相结合，从源头上促使预算单位按预算规定支出财政资金，减少了贪污、挪用财政资金的可能性，防范财政资金使用风险。另一方面，伴随着国库集中支付制度的推进，政府采购制度也相应开展，高校商品和服务的采购必须遵循政府采购目录，采购过程更加“公开、公平、公正”，切断了高校相关部门与供货方之间的联系，从客观上遏制了高校腐败现象的滋生。 　　当然，实行国库集中支付对高校财务管理也造成了一定的困扰，其消极影响表现在： 　　（1）增加预算编制难度，降低资金调配能力和支付效率。国库集中支付制度的实施依赖于精确的预算编制，“有预算才能有支出，预算支出渠道不得随意变更”。这就要求预算编制既要满足常规性支出要求，又要具有前瞻性，充分估计下一年度新增项目的资金需求。事实上，高校的发展根据外部环境的变化，具体项目的立项和实施都可能有所调整，所以预算的准确性较难把控。同时，重点项目、大额资金实行财政直接支付，支付流程更加复杂，难以满足供应商的要求；财政资金执行进度考核制度的实施，又难与实际经济业务相匹配，为完成财政支出任务、避免财政资金被收回，高校经常