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浅析国家审计本质 　　国家审计制度是我国政治制度的重要组成部分。 国家审计包括政府审计和军队审计，政府审计是国家政府审计机关依法独立实施的审计监督行为，军队审计是国家军队审计机关依法独立实施的审计监督行为。 本文归纳分析了审计及国家审计的本质、国家审计的定位，并阐述了国家审计前瞻。 　　 　　 一、审计的本质 　　 　　由于经济责任关系是审计关系存在的前提,因此如何认识审计本质,就要看审计在经济责任关系的“鉴证”和“解除”或“确定”过程中扮演什么角色，参与到什么程度。如仅仅只是参与“鉴证”经济责任关系的履约情况，还是既要参与经济责任关系的“鉴证”，又要参与经济责任关系的“解除”或“确定”呢？ 　　从民营经济责任关系和审计关系来看，审计人（会计师事务所）的工作主要是从事审计鉴定工作，然后向委托人（所有者） 提交审计报告，即只参与经济责任关系的“鉴证”工作。在社会审计关系中，社会审计组织主要发挥的是“鉴证”功能，说明社会审计的本质是经济鉴证。由于现实国家经济责任关系和审计关系有两个层次，且第一层次审计关系中，经济责任关系的“鉴证”和“解除”或“确定”，都是由所有者亲自完成；在第二层次审计关系中，由于审计人（国家审计机关）隶属于审计授权人（政府），同时由于《宪法》第91 条的授权，所以审计人既能参与经济责任关系的“鉴证”，又能代表审计授权人参与经济责关系的“解除”或“确定”。当国家审计机关参与国家经济责任关系的“解除”或“确定”时，就是发挥了经济监督功能。国家审计能够发挥经济鉴证和经济监督双重功能，其中经济鉴证是与社会审计共有的功能，经济监督是国家审计特有的功能，由此说明国家审计的本质是经济监督。 　　国家审计与审计，从形式逻辑上看，是种属关系。国家审计是种概念，审计是属概念。按逻辑上的反比关系，审计的外延比国家审计要大，例如审计按实施主体，包括国家审计、社会审计和内部审计；而国家审计的内涵要比审计大。因此,国家审计的本质应比审计的本质丰富一些。审计的本质应是其外延（国家审计、社会审计和内部审计）所共有的属性；国家审计的本质则应是国家审计所特有的属性（与社会审计和内部审计相比） 。也就是说，审计本质与国家审计本质是有区别的，二者不能混为一谈。由此，可以得出结论：审计的本质是经济鉴证；国家审计的本质是经济监督。 　　 　　二、国家审计的本质 　　 　　1989年， 全国审计基本理论讨论会将我国社会主义审计定义为：“审计是由专职机构和人员， 依法对被审计单位的财政、 财务收支及其有关经济活动的真实性、 合法性和效益性进行审查， 评价经济责任、用以维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益、促进宏观调控的独立性经济监督活动。”1995年，全国审计定义研讨会，将简明审计定义概括为：“审计是独立检查会计账目、监督财政、财务收支真实、合法、效益的行为”，按照审计主体的不同，审计可以分为国家审计、内部审计和社会审计。目前，审计部门和理论界通行的说法认为，国家审计也叫政府审计，是由国家审计机关代表国家对政府机构及国有企事业进行的审计。对此，笔者认为，这种说法不够全面，它忽略了国家审计另外一个重要的审计主体――军队。国家审计不等于政府审计。 众所周知，国家是统治阶级对被统治阶级实行专政的组织，它由国家权力机关、行政机关、审判机关、监察机关和军队等组成。而政府是国家机构的组成部分之一，即国家行政机关，在我国指国务院（中央人民政府）和地方各级人民政府。 笔者认为，我国目前的国家审计组织体系中，国家审计应包括政府审计和军队审计两种形式。国家审计是国家政府审计机关和国家军队审计机关代表国家并依靠国家强制力实施的审计。前者称为政府审计，后者称为军队审计。 从审计对象看，政府审计主要对各级人民政府及其各部门的财政收支情况和对国有的金融机构及企业事业单位的财务收支情况进行审计监督。而军队审计主要对各级军事机构的军费使用情况和各军事企业事业单位的财务收支、 国有资产情况进行审计监督，二者都是代表国家和纳税人的利益对国家财政资金和国有资产进行审计监督，都属于国家审计的范畴。 　　国家审计具有法定性、独立性和权威性。首先，国家审计是一种法定审计，政府审计机关和军队审计机关根据法律规定开展审计工作。 被审计单位不得拒绝。政府审计主要依据《中华人民共和国审计法》施行。军队审计主要依据《中国人民解放军审计条例》施行。其次，国家审计是一种独立性的经济监督活动，审计机关在组织结构、审计工作和审计经费上都具有独立性。最后，国家审计是一种强制审计，审计人员依法执行职务受法律保护，任何组织和个人不得具绝、阻碍审计人员依法执行职务，不得打击报复审计人员。政府审计机关和军队审计机关做出的审计决定，被审计单位和有关人员必须执行。 政府审计机关对于被审计单位拒不执行审计