浅析地方水利行政事业单位国有资产管理中存在问题及对策.docVIP

浅析地方水利行政事业单位国有资产管理中存在问题及对策 　　摘要：行政事业单位国有资产一直是备受国民关注的热点，国家先后出台了多项规定对行政事业单位的国有资产进行管理，例如2006年出台的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《实业单位国有资产管理暂行办法》，不仅明确了财政部门是行政事业单位和实业单位的管理部门，还表明了国家对于国有资产管理的重视。但是在实际的国有资产管理中仍然存在着很多问题，不仅制约着行政事业单位的运行和工作效率，还一定程度上造成了资源的闲置浪费。所以，本文通过对地方水利行政事业单位国有资产管理中存在的一些问题的分析，尝试提出解决办法，希望可以为水利事业提供一定帮助，也为其他的行政事业单位提供借鉴。 　　关键词：水利行政事业单位 国有资产管理 问题 对策 　　行政事业单位国有资产的管理一直是管理者研究的重点，自从1980年国家开始对行政事业单位的国有资产进行管理以来，国家颁布了很多条例和办法，像2006年的两个“暂行办法”，规定了财政部门对行政事业单位国有资产管理的合法性和合理性。特别是在2009年行政事业单位资产管理信息系统试点成功后，进行了全面推广，从此全国的行政事业单位国有资产管理从静态飞跃到了动态，国有资产管理迈上了一个新台阶。但是管理中的问题依然不少，特别是水利事业单位国有资产的管理存在着很大的漏洞。希望本文能促使水利事业单位国有资产管理变得更加合理和科学。 　　一、国有资产管理的概念和意义 　　（一）国有资产管理的概念 　　国有资产管理是通过对国有资产的占有、使用、收益和处置等一系列活动进行的管理。国有资产管理的主体一般是国有企业和行政事业单位，目标是实现国有资产的保值和升值。国有资产管理的任务是利用国有资产的资源集中优势，推动我国市场经济和生产力的不断发展。 　　（二）国有资产管理的意义 　　加强对国有资产的管理，能够增加国有经济在国民经济中的比重。我国是社会主义国家，经济体制是公有制为主体的混合所有制，国有经济在经济中必须占据主导地位。而通过加强国有资产的管理，不仅能够实现国有资产的保值和升值，还可以统筹整个国家的资源进行专门的经济建设。能够发挥国有经济在我国经济中的领导作用，引导国民经济得到更快的发展。 　　二、地方水利行政事业单位国有资产管理中存在的问题 　　（一）资产配置的不合理性 　　目前我国地方水利事业单位国有资产的来源有很多种，其一是国家为了水利建设而投入资产，其二是水利事业单位用单位收入购置，其三就是接受社会团体和其他非营利机构的捐赠。一般的地方水利事业单位的国有资产来源不外乎这三个方面。但是由于国有资产来源途径有好几个，导致了水利事业单位国有资产配置的不合理，与水利事业单位向社会提供的产品和服务不相符。尚未健全调配机制，在国有资产的分配当中，掌握分配的部门随意性很大，申请取得时自然是越多越好。一方面导致国有资产的短缺，另一方面有的国有资产的重复配置，造成了资源不能发挥最大的效益，同时也可能会造成地方水利事业单位的奢侈和贪污现象。 　　（二）管理制度不健全和不合理 　　首先，很多水利事业单位对国有资产管理的重要性认识不足，在水利事业单位内部没有一个行之有效的对国有资产购置、保管、使用和处理等流程的办法。不然就是尽管有一个针对国有资产管理的制度，但是制度却没有从本单位的实际情况出发，并不具有可操作性。其次，水利事业单位管理人员没有对权责进行合理的分工和安排，导致有权无责或者有责无权的出现。再次，很多水利事业单位对国有资产长期不进行清查和盘点，或者清查和盘点只是走个形式，不去管实有的国有资产数目是否和账面上的余额相符。最后是疏于管理，导致一些国有资产被个人占用或者侵吞。很多水利事业单位不按国家规定对资产进行评估，直接擅自低价变卖；或者借助改制、入股之前对资产进行的大清查，少报或干脆不报现有的资产，造成国有资产的外流；或者在账外设账和小金库，大肆挥霍国有资产。 　　（三）对外投资的盲目性 　　很多水利事业单位为了避免经费不足现象的发生，会开发和利用资源，或者是为了让上级看到成绩而做出“政绩”，大肆进行水利工程建设，完全不考虑当地需要与否。而有一些水利事业单位会将本单位的资产，如固定资产、无形资产等对外投资，但是在投资之前没有对所要投资的项目的风险和收益进行充分的估计，项目投资具有盲目性，很多水利事业单位投资不是考虑收益，而是根据关系的亲疏远近来计划投资的。所以，这些水利事业单位的投资失败也是理所当然的。因此，投资的盲目性也是造成水利事业单位国有资产管理不善的一个重要原因。 　　三、加强水利事业单位国有资产管理的办法 　　（一）加强对资产配置合理性的管理 　　首先要根据当地水利事业单位所处的环境和条件的不同，对不同情况下的水利事业单位资产配备要有不同的标准