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浅析城管执法环境优化路径 　　摘 要：作为一种新型的城市管理综合执法管理方式，我国城市管理行政综合执法存在着执法理念不正确、法律依据不充足、综合执法协调体系不完善、监督机制不健全足等诸多问题。要解决这些问题，就必须从转变执法理念，坚持“以人为本”；提升执法人员的政治和业务素质；改革城市管理体制；加强法制建设，完善相关法律规范；规范城管执法程序和手段；创新城管执法方式；完善城管执法的监督机制等方面入手。 　　关键词：城市管理行政综合执法；问题；对策 　　 　　城管执法又称城市管理行政综合执法，是近年来为了应对城市化进程加快而产生的各种城市问题而产生的一种新型的综合执法方式。这种综合性执法方式，在改善城市面貌、优化城市管理、提升城市品位、促进精神文明建设等方面取得了突出成绩。但是，在实践中，城管执法工作也出现了诸多问题，导致城管执法矛盾尖锐，城管执法成本上升，城管部门形象不良，影响到城市管理工作的有效开展，甚至对政府的形象和公信力造成严重影响。 　　一、我国城管执法的主要问题 　　（一）执法理念不正确 　　目前在我国城管执法的过程中存在比较明显的非人本化倾向，“管民”多过“为民”。目前我国城市综合管理执法过程中采用的手段主要是剥夺执法对象生产资料的方式，采用强制手段迫使其停止经营，接受处罚，通过处罚以达到执法目的。一些地方执法者片面强调城管执法的市容整洁、经营规范等直接目标，在执法过程中很少考虑执法对象的生活境况、合法权利，市民的购买需求、生活需求和执法的成效，导致执法行为简单粗暴，严重损害人民利益，败坏了政府形象，也完全违背了中央提出的“以人为本”的执政要求。 　　（二）法律依据不充足 　　我国到目前为止还没有专门的城管行政执法的法律法规，城管行政执法只能参照其他相关规范性文件。《行政处罚法》第十六条和国务院有关通知或决定，是开展相对集中行政处罚权的法律依据，也是城管执行相对集中行政处罚权的法律依据。《行政处罚法》赋予了城管执法部门在城市管理领域相对集中的行政处罚权，但城管只有对“物”的处理权，没有对人身进行限制的权力。他们的执法方式，主要是罚款和没收财物。但对于那些没收的物资怎么处理，法律上也没有规定。同时，城管执法制度的设立依据多是国务院的通知或者决定，这些规范性文件虽然具有相当的约束力，但毕竟不是法律，位阶太低。 　　（三）综合执法协调体系不完善 　　城管执法部门内部及与其他部门之间存在问题，城市各部门之间协调配合不力，领导冲突等现象严重影响城管执法工作。城市管理工作面广量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理成效相当低下。 　　（四）监督机制不健全 　　目前我国城管执法活动普遍缺乏有效监督。法规在赋予城管广泛职责的同时，却没有设立相应的监督机制。一方面，城管执法机关的权力经过了一次次地扩张，几乎到了无所不管的程度，但城管机关的性质定位目前尚不明确，有的地方是行政机关，而有的地方是事业单位，缺乏明确的统一的定位，导致了对其进行监督管理难以到位；另一方面，城管执法相对人多为弱势群体，他们经济实力有限，文化水准不高，民主法制意识不强，很难对城管部门实施有限监督。 　　（五）民众法制意识薄弱，民主参与程度不足 　　我国经过长期的法制化教育，人民群众的法制观念有了较大幅度的提高，对法律的理解程度也在逐年增加。但在社会经济、政治、文化飞速发展的背景下，人民群众的法制观念还是相对滞后，尤其是城管执法的对象大多是农村流动人口、城市下岗职工等弱势群体的文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄。他们往往认识不到其违章行为的严重性，以为自己没有违法，更没有构成犯罪。所以当他们遭遇城管执法时往往认为是自己的个人权益受到了侵害和威胁，从不认为自己的行为是一个违法行为，执法人员的正常执法活动被他们看作为针对他们的个体行为，继而希望通过自己的抗法行为来进行“私力救济”，希望通过暴力的方式逃避城管的处罚。 　　（六）执法程序及执法手段不规范 　　城管执法过程中，执法程序问题过于简单。城管人员在处罚时采取的简单方式就是没收相对人的生产工具，而没有按照行政法规定的程序如出示证件、调查取证、说明原因等，进行执法；而是凭借一身制服和一些装备，在城市的大街小巷上便可以无所不管，而相对人也仅凭城管执法人员穿着制服来接受其指导、管理、甚或处罚，而自己的陈述、申辩和举行听证的权利难以实现。同时，城管执法人员素质参差不齐，执法手段粗糙。城管执法队伍的人员组成，决定了城管执法队伍的执法水平和群众的满意度。还有一些执法人员法治观念淡薄，缺乏服务意识，执法作风蛮横，导致了执法不顺畅，执法态度不好，这样越容易激起暴力抗法、暴力执法事件的发生。 　　二、提升我国城管执法水平的路径选择 　　（一）