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河南特色小镇建设重大意义及突出问题 　　摘 要：十九大报告明确指出城镇化目标和中国城镇化发展现状，中国已经提前进入城市化和逆城市化并举的阶段，特色小镇发展最好的窗口期已经到来。特色小镇建设是河南省在经济新常态背景下，实现产业转型升级的新抓手、破解城乡二元结构的着力点、加快美丽乡村建设的推进器、厚植城市底蕴与历史文化的传承器。我们一定要摒弃特色小镇就是要处处求新、是新一轮的造城运动等认识误区；注意小镇建设定位不清，行政干预过当，创新集聚转化困难等建设上的问题，对空间载体、外部条件、规划内容等进行研判，警惕在规划上出现问题。 　　关键词：特色小镇；现实意义；现状问题 　　随着《河南省重点镇建设示范工程实施方案》及国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》的下发，河南省把加快建设美丽特色小镇作为落实新型城镇化战略部署和推进供给侧结构性改革的重要抓手。十九大报告明确指出城镇化目标和中国城镇化发展现状，中国已经提前进入城市化和逆城市化并举的阶段，特色小镇发展最好的窗口期已经到来。学者专家对特色小镇的规划建设、政策研究、实施路径以及创建试点等进行了多角度、全方位的研究和探索，特色小镇建设也取得了一定的成效。在这个关键的时期，清醒认识河南特色小镇建设的现状尤其是存在的问题，方可为进一步探索其发展路径提供现实依据。 　　一、河南省特色小镇建设的现实意义 　　特色小镇建设虽然发端于浙江，但迅速得到中央和地方许多政府的重视，究其根本原因就在于特色小镇建设对经济、社会发展等具有非常重大的现实意义。 　　（一）特色小镇建设是河南省在经济新常态背景下，实现产业转型升级的新抓手 　　从世界范围看，建设特色小镇已经成为引领一个国家经济发展的重要趋势。当前，创新驱动和产业结构调整是我国经济发展的新常态，特色小镇是经济转型的必然产物。在加快地方产业结构转型升级中，特色小镇将成为重要的创新驱动力，发挥着重要的经济功能，承担着推动产业升级转型与结构调整的重任。特色小镇的重要特色之一是产业定位“特而强”，这样的布局思路，必将摆脱传统产业布局的“大而全”、“小而弱”等现象，将特色产业、文化传统、社区建设等进行有机而有效的融合，真正打造小镇的产业特色。 　　（二）特色小镇建设是河南推行新型城镇化，破解城乡二元结构的着力点 　　传统城镇化所走的城市膨胀式发展道路很大程度上加重了我国的“城市病”。农村人口涌入城市，留下来的很多农村资源又被城市无限度攫取，既加剧了农村的凋敝又并不能真正解决城乡二元问题。2016年河南省出台了《河南省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》（豫政〔2016〕31号），要求“以创业带动就业，汇聚经济社会发展的巨大动能，为中原崛起、河南振兴、富民强省提供有力支撑”。如果能够把特色小镇作为推进“大众创业、万众创新”的重要载体，在城市周围打造特色小镇，继而将特色产业引入特色小镇，不仅能完善产业结构，而且解决了农村剩余劳动力的就业问题，真正实现产城融合和城乡融合。城市相对来说创业成本较高，科技含量高、资金相对不足的年轻创业者更原意选择距离城市较近、成本相对较低的特色小镇作为理想的栖息之地，人才匮乏问题也迎刃而解。 　　（三）特色小镇建设是河南省加快美丽乡村建设的推进器 　　河南省自2013年开始启动“美丽乡村”建设试点工作至2017年试点项目已经上升到300多个，美丽乡村建设进程在不断加快。但村庄规划标准较低、村民缺少主动参与、基础设施比较滞后等现象也广泛存在。而特色小镇的建设既能借助于特色产业解决周边农民的就业、创业问题，也可通过集中居住，改善了农民的生活状况。因此我们可以说，拥有“精而美”的城镇形态和“活而新”的制度设计的特色小镇必将成为加快美丽乡村建设的助推器。 　　（四）特色小镇是厚植河南城市底蕴与历史文化的传承器 　　随着城镇化进程如火如荼，摊大饼、盲目崇洋等思想的侵蚀下，随意克隆导致城市形象单质化、建设性破坏导致城镇满目疮痍、功能至上造成城市文脉断裂等现象比比皆是。很多城镇特色逐渐丧失、历史文脉惨遭割裂，历史文化底蕴荡然无存，城市的识别性、特色性也日渐消亡。2017年7月16日，河南省住建厅下发通知，要求“各地在推进特色小镇建设中，要尊重小镇现有格局，保持和彰显小镇现有特色，不要盲目拆老街区、盖高楼，搬袭外来文化”。文化底蕴丰厚是特色小镇的基本特征之一，辨?R度高是特色小镇的发展定位之一。特色小镇说到底是一种文化差异化表现，它不仅仅是一个经济名词，更是一个文化名词。如果没有文化定位和引领，如果不深度挖掘产业的文化附加值，让文化要素提升产业含金量，成为产业发展的内生动力，很难谈到其特色的持久性。河南省很多城镇乡村文化内涵丰厚，现在已经入选的国家级特色小镇更是注重突出地域文化，比传统的美丽乡村等