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河南省发展农业适度规模经营模式与经验探讨 　　摘 要 党的十九大报告提出，要深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，发展多种形式适度规模经营。当前，河南省已经完成农地确权工作，需要进一步完善落实农地集体所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，以法律法规的形式稳定土地所有权、承包权、经营权三者的关系，推动农业适度规模经营的发展。根据河南省农村实际情况，按照传统农区、经济发达地区的划分，分类有序推进农业适度规模经营的发展，传统农区主要以规模化服务带动农业多种形式的适度规模经营，经济发达地区主要以土地股份合作制模式推进农业规模经营。 　　关键词 农业；发展；河南省 　　中图分类号：F323.4 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.36.030 　　1 “三权分置”为农地流转和农业规模经营提供了制度基础 　　1.1 落实集体所有权 　　目前的《土地承包法》和《物权法》仅仅规定了农村土地归集体所有，但并没有具体划定“集体”和“集体成员”的明确涵义和具体范围。当前，农村土地所有权存在着多元主体，包括村民小组、村民委员会、农村合作社、乡（镇）农民集体经济组织等。因而在法律上，集体所有权的主体仍然模糊不清，哪个组织或者人真正拥有土地，实际上是不明确的。在实践中经常出现多个主体声称对农村土地享有所有权的问题，产权主体模糊往往变为侵害农民土地权益的借口。因此，当前需要加快农村土地承包法的修订工作，明确集体所有权的主体，设计土地集体所有权权能，探索不同地区土地所有权权能的不同实现形式。 　　1.2 稳定农户承包权 　　在产权理论上，土地集体所有权属于一种共有产权，即农村土地产权由社区全体成员共同拥有。共有产权的一个缺陷是协商困难、制度运行费用高。河南省农地确权工作“确实权、颁铁证”的做法，就是贯彻土地承包经营权长久不变的政策，以土地承包权的物权属性制约集体成员权带来的集体协商困难的负效应。 　　1.3 放活土地经营权 　　放活土地经营权，就是要发挥市场机制在农地流转和配置中的决定性作用，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，不断提高农业的市场竞争力。市场交易的实质是产权的让渡，农民拥有土地的完整物权才能独立决定自己流转的意愿，才能自由交易。“三权分置”改革，有利于农民真正享有土地的处分权，借以行使转让、出租、入股权利，也有利于实施对土地经营权的物权化保护，激励新型农业经营主体对现代农业的长期投资行为，促进现代农业的发展。 　　2 河南省破解土地细碎化和土地流转瓶颈问题的经验 　　农民承包地的分散和?碎化，既是影响农业生产效率提高的因素，也是制约土地流转的重要因素之一。农村土地在实行家庭联产承包责任制时，各村为了实现公平，减少矛盾，将好田和差田按一定比例搭配进行分配，绝大多数农民的耕地分散于不同地段，形成碎片化的地块，导致机械化耕作难、配套基础设施难、科技投入难，影响了土地的集约化经营，制约了现代农业的发展。而且，大片土地流转中，若有一两户农民不同意流转，就会给整个流转工作造成困难。 　　在推进落实农村土地“三权分置”改革中，解决承包地块细碎化问题，降低小农经济的生产成本，是需要重视的一个问题。可以通过小块并大块、多块并一块等方式，相对扩大农户土地经营规模，取得规模化效益。鉴于承包地块细碎化给农业生产和土地流转造成的诸多困难，民权县大胆探索，通过互换并块、小块并大块，使农户分散化的土地连接成片，可以极大地减少土地流转的交易成本，加速土地向家庭农场等新型农业经营主体流转，也可以提高传统小农经济的生产效率。以民权县为例，通过舆论宣传和政策激励，引导农民自愿流转，实现小块并大块。将承包地划分等级，上等地533 m2 　　记为中等地667 m2，下等地800 m2记为中等地667 m2。按照群众一致同意的“抓阄”方法，集中连片分配承包地，使农户原来零散的小块土地整合承包为一大块土地，产生了良好的经济社会效益，受到了群众的欢迎。 　　当前，土地的市场化流转中存在的基本问题是小农户与新型经营主体间缺乏信任、流转期限短、合同纠纷多，影响了新型经营主体对土地长期投资的信心，而且大片土地集中流转十分困难。如何降低土地经营权流转的交易成本和风险，发展农业规模经营，邓州市孟楼镇进行了成功的探索，以政府注资成立农村土地开发公司，集中流转农户的土地经营权，再反包给新型农业经营主体，形成了土地集中流转-整理-再流转模式。其核心要素是以政府的信用为支撑，以国有土地开发公司为流转平台，通过把小农户与新型经营主体间的一次合同签订行为分解变为小农户与国有土地开发公司和新型经营主体与国有土地开发公司的两次合同签订行为，有效化解了小农户与新型经营主体间的互不信任和相互防范。与政府合作，让农户