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河南省四化同步发展中存在问题及对策研究 　　河南省是我国最重要的农业基地，关乎国家粮食安全，在经济结构调整和社会发展过程中，城乡关系不协调、产业结构不合理、农业现代化依然滞后于城镇化、工业化和信息化等一系列问题仍旧存在，如何推进“四化”协调同步发展、实现经济社会根本转型，是河南省现代化建设的关键内容和主要目标。 　　一、河南省“四化同步”发展中存在的主要问题 　　（一）从信息化与工业化的融合发展看，河南两化融合程度较低 　　一是发展水平亟待提高。国家工业和信息化部电信研究院2013年年初发布了《中国区域信息化与工业化融合发展水平评估报告》，对2010年和2011年全国区域“两化”融合发展水平进行了评估，该评估把全国分成了4个梯队，2011年河南信息化与工业化融合发展水平处于全国第13位，处在第二梯队。与排在第一梯队的江苏、上海和山东等省市相比，在基础环境、工业应用、应用效益等方面还有很大的差距。 　　二是区域发展明显失衡。据有关研究报告测算，在信息化发展综合指数方面，只有郑州一个城市的超过90，达到了97.61，新乡以74.99位列全省第二，洛阳则以74.83紧随其后，位列全省第三。就信息化与工业化融合发展单项指标而言，信息传输、软件和信息技术服务业从业人员占全部就业人口的比重，郑州以0.6836%遥遥领先，洛阳以0.1955%位列第二，但二者的差距很大，而排名最后的漯河仅为0.0428%，不及郑州水平的1/10；信息传输、软件和信息技术服务业增加值占地区生产总值的比重，信阳以2.2758%位列全省18个省辖市的第一，而排名最后的济源仅为0.6615%。 　　（二）从工业化与城镇化的良性互动看，河南整体处于工业化中后期，工业化质量不高，产业结构与就业结构不够协调，以工立城、以工促农的带动力仍然不强 　　国际上通常采用城市化率与工业化率的比值来衡量工业化与城镇化协调发展的状况，比值越高，表明工业化对城镇化的贡献越大。目前，全球城镇化率/工业化率为2.0，美国、英国、法国为4.1，日本为2.5，中国为1.1，而河南为0.78，说明河南工业化对城镇化的推进作用比较有限。从国际经验看，充分发育的工业化会催生交易流通等三产业快速发展和更多业态形成，从而推进城镇化进程。一组直观的数据是：工业化充分发展的发达国家，其非农就业比重和非农生产总值比重差距较小，英国分别为98.9%和99.3%，美国分别为98.5%和98.8%，日本分别为95.8%和98.5%，二者相差最多不足3个百分点，而2013年河南非农就业比重为59.9%，非农生产总值比重为87.4%，相差27.5个百分点。与发达经济体相比，河南工业化未能充分促进农业人口向非农人口转变，工业化与城镇化良性互动的局面还未有效形成。 　　（三）从城镇化与农业现代化的协调发展看，河南城乡二元结构与城市二元结构并存，产与城、城与人在空间布局和时间进程上不够同步、不够协调，城镇化为工业化、农业现代化创造需求的空间有待深度拓展 　　2014年河南省城镇化率达到45.2%，但城市发育水平低，城市空间分布和规模结构不合理，中心城市辐射带动能力较弱，县级城市集聚产业和人口能力的潜力没有充分发挥，“省会城市首位度偏低、县域经济发展缓慢”的症结比较突出。此外，产业就业支撑能力不足，不能满足大量农村富余劳动力亟待转移的需要，出省务工农村劳动力超过1100万人；城市基础设施建设滞后，基本公共服务供给水平不高，大量进城农民工和其他常住人口处于“半市民化”的“两栖”状态等。 　　（四）从制度建设和运行机制看，河南“四化同步”发展的制度约束和要素制约依然存在 　　一是农村产权价值的实现面临制度障碍，主要是城乡土地等资源要素的平等交换机制尚未全面建立和有效运行。二是城镇空间拓展面临土地供给制约，主要是建设用地规模日益受限，生态保护面临严峻挑战。三是资金筹措压力不断加大，以政府为主导的投融资模式已难以维系不断增长的城镇基础设施建设需求。 　　二、推进河南省“四化同步”科学发展的对策建议 　　（一）推进信息化与工业化深度融合，打造智能工业 　　一是以智能制造为两化深度融合的突破口。以智能制造为主攻方向，大力推动两化深度融合，加快制定河南省智能制造发展规划，确定发展路线图，明确方向和重大布局。实施智能制造重大工程，围绕培育智能制造生产模式、发展智能制造技术、智能装备和智能产品，组织实施智能制造三年行动计划。开展智能制造试点示范，在基础较好、需求迫切的行业、地区和企业，组织智能工厂应用示范和智能制造示范城市（区）建设。建立智能制造标准规范体系，破解信息系统不兼容、集成协同难的瓶颈。建立智能制造联盟，加强政府、企业、服务机构间的沟通交流。提前部署“机器换人”计划，针对智能机器人和高端装备制造迅猛增长态势