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河南省土地流转现状问题与对策研究 　　摘要：河南省正在努力实现由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变，在这次转变中土地流转将发挥着重要的作用。目前，河南省土地流转十分活跃，已形成一定规模，但仍属于起步阶段，存在着一些问题，如农民缺乏流转的动力、土地流转后经营不科学等，解决这些问题的关键是完善社会保障机制和拓宽就业渠道、强化土地流转后的组织管理工作等。 　　关键词：河南省；土地流转；农民利益 　　 　　河南省地理位置优越，地处沿海开放地区与中西部地区的结合部，是我国经济由东向西推进梯次发展的中间地带。尤其是在国家提出促进中部崛起战略后，河南独特的区位优势必将发挥更大的作用。同时，河南省人民始终坚持以经济建设为中心，以富民强省为目标，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，抢抓发展机遇，锐意创新，开拓进取，努力实现由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变，土地流转将在这次转变中发挥着重要的作用。 　　 　　一、河南省土地流转的发展现状 　　 　　河南省国土面积16.7万平方公里，全省常用耕地面积10801.77万亩。据调查，焦作市共有耕地面积272.9万亩，农业人口241.9万人。截止2009年，农村土地经营权流转总面积为10.2万亩，占家庭承包经营面积的4.4％；土地流转涉及的农户39836户，占农户总数的6.5％。其中有29处属农民专业合作社牵头进行土地流转，形成规模高效种植面积达9861亩。据统计，信阳市农业人口594.7万人，现有农村可用土地资源1186万亩、常用耕地面积827.99万亩。2008年，全市农村土地流转面积109.7万亩，占耕地总面积的13.25％，涉及流出土地承包经营权的农户25.87万户，占总户数的15.67％。截止2009年，安阳市汤阴县土地流转面积已达5000余亩，约占全县耕地总面积的1％。 　　近年来，随着河南省城镇化的不断推进和农村二、三产业的快速发展，大量农村劳动力从农业生产中脱离出来，将自己承包的耕地租赁给专营农业的农户、工矿企业等，从而带动和促进了农村耕地的流转。土地流转规模呈逐年扩大的趋势，但总体来看，发展很不健全，流转很不科学。通过调查发现，土地流转多是自发的，没有组织。56％的土地流转多在较近的亲属间或通过亲朋好友的委托流转，即使不是亲戚，也是乡里乡亲，认为没有必要签订合同，假如将来出现了矛盾，找村干部就可以解决问题，很容易产生矛盾纠纷。另外，虽然中央政府非常重视土地流转工作的开展。制定出台了一系列的加强土地流转的新政策和精神，但通过调查发现，仍有43％农民不清楚国家出台的这一系列政策，对土地流转后自己的利益存在着很多担心。目前农民流转土地的积极性不高，流转土地的期限也不长，大多流转期限都在5年以下。 　　 　　二、河南省土地流转过程中存在的突出问题 　　 　　当前河南省农村土地流转虽然十分活跃，已形成一定规模，但仍属于起步阶段，存在一些影响其进一步发展的突出问题。 　　1.　农民缺乏流转的动力 　　由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民普遍把土地作为最基本的生活保障来对待，而且进城打工的农民很难取得城市户口，各种社会保险缺失、子女上学比较困难等，对土地流转存在后顾之忧。另外，现在没有上缴税费的压力，还能得到一些种地补贴，相当部分农民在外出打工或无力精耕土地时，往往选择粗放种植、请人短期代耕，甚至干脆撂荒，把土地作为在其他行业无法经营谋生时的一种退路，流转的意愿不迫切。 　　2.　土地流转规模比较小 　　土地承包时，好田优地大家有份，土地质量低的按人分摊，致使不少农户有多处小块田地。现在农户承包地少则2-3块，多则5-6块，甚至更多，且分等级分类别。承租者想承包大量土地连成片、方便管理种植，但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。另一方面由于农业效益比较低，周期长见效慢，又面临自然和市场双重风险，基础农利设施一次性投入成本比较高，大面积承租的土地不能在银信部门抵押贷款，增加了承租者规模经营的难度，制约了承租者扩大规模的积极性。 　　3.　流转过程不规范 　　首先，无流转合同或合同不规范现象比较普遍。农户自发地流转的土地中，双方签订书面合同很少，大多实行口头约定，一年一议。即使签订了书面协议，所签书面协议条款也多不规范。内容过于简单，对流转双方权利、义务及违约责任等缺乏明确具体的规定，容易引发矛盾和纠纷。而且，农民的合同契约意识和法制观念不强，当市场价格或其他因素发生变化时，合同不到期就收回，致使承包合同违约和纠纷多，兑现率低，留下了许多隐患。二是流转的程序不规范。不少农户土地流转后没有到集体经济组织和土地承包