河南省国有企业混合所有制改革研究.docVIP

河南省国有企业混合所有制改革研究 　　[摘要]国有企业是我国国民经济的重要支柱，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中将发展混合所有制经济提上议事日程，国有企业混合所有制将会对深化国有企业体制改革起到关键作用。通过分析河南省国有企业混合所有制改革的现状，提出河南省国有企业混合所有制改革的对策，并按照分类改革原则提出河南省国有企业改革的具体措施。 　　[关键词]国有企业；混合所有制改革；河南省 　　[中图分类号]F2711[文献标识码]A[文章编号] 　　2095-3283（2015）05-0115-02 　　[作者简介]顾宁博（1982-），女，河南禹州人，经济师，硕士研究生，研究方向：经济学、经济法学、环境与资源保护法学。 　　国有企业在我国经济和社会的发展中具有举足轻重的作用。在市场经济大背景下，国有企业必须通过不断深化改革与创新，激发自身活力，创新管理模式，才能更好地满足时代发展的需要，发展国有企业混合所有制则是国有企业改革的趋势。随着中原经济区建设的不断推进，调整国有企业所有制结构，做好国有企业改革顶层设计工作，促进国有企业混合所有制改革，对河南省经济社会发展至关重要。 　　一、我国混合所有制经济存在的必然性 　　混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。利用国有企业混合所有制的形式来调整生产关系，极大地缓解了生产力发展的不均衡，实现了公平分配，提高了劳动生产率，适应了生产关系要适应生产力发展的要求。混合所有制经济是实现现代企业管理制度、促进不同经济主体利益共享的最佳模式。国有企业混合所有制适应市场经济发展的客观需要，能充分调动企业的积极性，不同的经济主体之间互相竞争与合作，可以提高公有制经济的运作效率，加强社会主义公有制经济的主体地位。 　　二、河南省国有企业混合所有制改革现状 　　河南省通过对国有企业的结构调整，国有资产从一般竞争性领域和劣势企业退出而向其他重要行业进入的同时，有效盘活了国有资产，提高了国有资产质量。2014年河南省管企业实现营业收入5117亿元，同比增长13%；实现利润531亿元，同比下降301%；省管企业资产总额达90939亿元，同比增长81%。但是，河南省国有企业混合所有制改革仍存在诸多问题。 　　1国有资产配置效率不高 　　河南省国有资本的布局仅限于既有国有企业所在的行业领域内，国有企业改革与产业布局调整没有衔接起来，导致资产配置效率不高。目前，河南省管国有企业仅有31家，主要分布在能源、金融、钢铁制造、交通运输等行业。国有企业数量不多，所涉领域比较集中，国有企业改革发挥的作用还不明显。 　　2国有企业公司治理结构及运行机制仍不完善 　　通过多年的努力，河南省多数国有企业已经完成了股份制改革，建立了股东大会、董事会、监事会和经理层的公司治理结构，但其运行机制和实际效果距离现代企业制度还有一定差距。特别是在这种治理结构下，董事会成员构成、监事会如何起到监督作用等问题仍未解决。 　　3政企未彻底分开 　　河南省国有企业普遍存在“一股独大”的现象，政企不分的问题依然存在。行政干预导致企业经营者不能按照市场经济原则管理企业，严重阻碍了国有企业混合所有制改革的步伐；政府相关部门的层层审核和复杂的审批程序，消减了企业改革的自主性和积极性。长此以往，企业的发展很难以市场为导向，在市场经济竞争中也难有主导权。 　　三、加快河南省国有企业混合所有制改革的对策建议 　　1根据行业分类做好顶层设计 　　把握改革的方向和国有企业的本质定位，在国有企业改革中，做好行业分类工作，在明确企业功能定位和企业主业基础上，将国有企业进行具体分为公共服务类、竞争类和功能类。“一般商业性企业”是指竞争性质的国有企业，以营利性为目的，拥有多元化的股权结构，例如郑煤机、安阳集团等，这类企业应当加大引入民营资本的力度，构建混合型资本结构，允许部分国有资本退出转投于国家其他公益活动，目前大部分国企应属此类。“特定功能性企业”具有混合特征，主要是代表国家功能，其股权结构是国有控股的股权多元化，例如铁控公司、河南铁路等。“公共政策性企业”是指带有公益性质的企业，例如河南报业集团等，其股权主要是国有独资，目前主要通过“一企一制”“一企一法”来监管，确保这类企业以公共利益为目的，是国家投资的重点。对于“特定功能性企业”和“公共政策性企业”，应主动从那些战略重要性减弱、竞争激烈的产业内退出，竭力在公共服务方面取得长足发展和贡献。因此，从顺序上看，国企混合所有制改革，首先要实现“一般商业性企业”的混合所有制改革，逐步实现“特定功能性企业”的混合所有制改革。要实现企业自身发展和以盈利为目标，也需要具体行业方面的法律来监管。 　　统筹规划，做好那些在深化国有企业改革