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河南省国有企业改革问题和对策研究 　　摘要：河南省企业改革存在问题是产权改革的根本性问题尚未解决，技术创新历史包袱沉重，管理创新形式大于实质。因此，必须进一步推进产权改革，灵活选择企业改革模式，进行灵活多样的产权制度改革，实施管理创新、技术创新的成功做法，构建以管理创新为核心的新型企业文化等。 　　关键词：国有企业改革；产权改革；技术创新；管理创新 　　 　　推进国有企业改革是一项重要而紧迫的任务。国有企业按市场经济要求的改革虽取得成效，但大量数据表明，困扰国有企业的深层次矛盾并未解决，国有企业改革滞后已成为河南省经济结构调整和经济高质、快速发展的障碍，急需在实践上进行大胆探索。 　　 　　一、 河南省国有企业改革中尚存的问题 　　 　　1． 产权改革的根本性问题尚未解决。 　　（1）产权结构的不合理导致企业受到过多的上级行政部门干预，企业经常背上了过多的行政色彩，缺乏经营自主权，同时国有股“一股独大”的状况，使得其他股份在决策中缺少发言权，无法实现股权多元化所具有的权利制衡作用。 　　（2）国有企业产权制度改革过程中实际操作不规范。据统计，全省国有小型工业企业已改革2 700多户，涉及规范改制的不到30%。全省企业改革实现了所有制形式的多样化，但企业产权制度改革突破慢，企业法人治理结构运作不规范，产权制度改革很难到位。 　　（3）股权结构不合理，投资主体多元化还远未形成.河南省国有企业从形式上看，虽然在构架上进行了公司制改造，但在实际运作中仍不能完全按照《公司法》的规定运作，管理方式依然带有计划经济色彩，这使原有的国有计划经济模 　　式在河南省上市公司中难以根本改观，直接影响其市场竞争地位。 　　 　　2． 技术创新任重道远。 　　（1）企业技术开发能力弱，企业关键生产技术落后。据我们的调查，河南约2/3的国有中型企业没有建立研发机构，产品更新换代慢，各类工业产品中新产品销售额的比重平均仅为8%，约七成企业没有自己的发明、专利，企业的技术研究开发还只是处于外围技术阶段，未能建立起自己的核心技术能力，对国外引进技术有较大程度的依赖。 　　（2）产品科技含量低。据统计，在河南省政府确定的全省100家大型企业（集团）中，约有45%的企业目前还是“零”专利，35%的企业只有很少几件专利。也就是说，在这百家骨干企业80%基本没有自己的知识产权和核心技术。 　　（3）技术开发投入严重不足。不少企业的主导技术只好依赖国外，受制于人，形成引进―落后―再引进―再落后的怪圈。 　　（4）创新意识差，缺乏技术创新的“制度安排”。国企领导在技术创新面前往往心存顾虑，宁愿选择保守稳妥的技术追随战略，而不去选择自主创新。这本是无可厚非，但长期“遗传”的结果，使企业不思进取，一味依赖“外援”。更有甚者，由于知识产权的意识谈薄，许多企业领导热衷于“拿来”或“偷来”（如医药行业的许多企业），根本就没有创新的意识。此外，知识产权法制保障体系不完善，科技成果的所有权不明晰，制度上先天不足。 　　 　　3． 管理创新形式大于实质。长期以来，国企现代企业制度建设还存在诸多现实障碍，延及到管理上，就是管理粗放，创新乏力，效率低下。主要表现在： 　　（1）在进行创新研究时不注重企业战略管理创新。从河南省企业创新现状看，多数企业的管理创新是侧重于企业经营过程中的某一方面，缺乏一种战略思维和全局意识。例如有不少企业追求“做大做强”，热衷规模，急于求成，管理跟不上，投资决策失误频频。 　　（2）组织结构僵化。河南省国有企业现有组织结构是在历史发展中逐步形成的，一部分部门按细分的专业产品设立，另一部分依据投资主体设立，这种安排有其历史合理性，但随着市场的变化和企业的发展，这种安排固有的缺陷所带来的损害越来越严重，如按细分的专业产品设置组织结构，不适应客户对系统化产品的需求；组织层次过多，信息链过长，对市场反映速度慢；组织职能界定不清，有些组织职能执行不到位，尤其缺乏横向协调。 　　（3）在管理中忽视文化因素和人才因素。调查中发现，多数企业在进行企业文化建设时，多停留在BI、VI方面，而忽视了对企业形成深远影响MI，即只重形式，不重实质，使企业文化建设流于形式。也不愿花大价钱投资人力资本，使企业发展缺乏人力资源的支撑。 　　 　　二、 河南省国有企业进一步改革的思路和对策 　　 　　1． 产权制度创新方面。 　　（1）必须加快建立健全国有资产管理和监督体制，推动产权有序流转，吸引外资和民营资本参与公有制企业的改革。企业产权制度的改革没有固定的模式。正是从这一角度出发，省政府决定国有企业规范建立现代企业制度应以产权制度改革为突破口。河南省国有企业的产权制度改革分两种情况：一是第一阶段改革组成的新的集团公司，仍保持国有独资，而