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浅析中国医事法律基本原则构建 　　作者简介：唐文君(1991-)，女，汉族，安徽省滁州市人，法律硕士，单位：中国政法大学法律硕士学院，研究方向：民事诉讼法。 　　摘要：随着医药卫生事业的蓬勃发展，逐步完善现有的医事法律体系已经变得越来越为重要。然而，在此之前，我们必须明确医事法律应当遵循的基本原则，用以指导医事法律的构建和完善。本文从探讨医事法律基本原则应当具备的功能着手，从中探讨确立医事法律基本原则的相关标准，同时结合当今世界各国各地的一些较为成熟的理论实践，最终为我国如何构建医事法律的基本原则提出的一些构想，对医事法律的未来发展道路稍加展望。 　　关键词：基本原则；比较研究；制度构想一、构建医事法基本原则的内涵和功能 　　(一)内涵及历史渊源 　　有关医事法律的概念，依照我国台湾地区学者黄丁全的观点，分为狭义与广义两个概念：广义上指用来规范医事人员进行医事活动的专业行为规范，即约束医事活动关系，使之趋于秩序化、合理化；狭义上专门指规范医疗人员和医疗辅助人员业务行为的专业法规。［1］ 　　学者李大平认为，我国是世界上为数不多的较早使用法律手段来管理医事活动的国家，最早可以追溯到秦汉时期。早在两千多年前的《秦律》中，就有有禁止杀婴、堕胎等的规定；著名的《唐律疏议》中也有规定对行医欺诈、医师误伤、调剂失误等行为作出相关惩处；元代《元典章》中规定医生必须每三年一大考，考试合格的人才有资格行医；明代的《大明会典》、清代的《大清律例》及《大清新刑律》对医生行医、考试录用、庸医处罚等方面也都作了权威性规定。 　　进入民国之后，我国医事法的进程开始了专门化和具体化。当时的南京国民政府仿效西方设立卫生部，并制定《医事人员检核办法》、《医师法》、《中医条例》、《药师法》、《公立医院设置规则》以及《传染病预防条例》、《全国海港检疫条例》等法规。 　　新中国成立以后，尤其是1978年改革开放以来，我国的医事立法有了突破性发展。全国人民代表大会常务委员会通过了包括《食品卫生法》、《传染病防治法》、《药品管理法》、《执业医师法》、《献血法》和《职业病防治法》等在内的多部医事法律。国务院制定批准了《精神药品管理办法》、《医疗用毒性药品管理办法》、《放射性药品管理办法》、《医疗事故处理条例》、《医疗机构管理条例》、《公共场所卫生管理条例》等二十多个医事行政法规。卫生部也制定并发布了多项医事规章及相关规范性文件。在各省、直辖市、自治区，也有累计近400余项地方性法规和医事规章出台。我国的医事法律体系初步形成，卫生事业逐步走上了法治化轨道。［2］ 　　(二)医事法基本原则的功能 　　作为基本原则，其效力应该能够贯穿于全部的医事法律规范之中，集中体现医事法的根本价值和要矛盾，对医事法在立法制定和实际实施过程中具有普遍指导意义。结合法律原则的一般规律和医事法的特殊性来看，作为医事法的基本原则，其应具有的功能包括以下几点： 　　1.统一引导功能 　　基本医事法律的特殊性，它既是一门综合性法律，也是一门技术性法律。医事法律在部门法的划分上归属于行政法,因此不可避免地带有行政法的基本性质和相关特点；但是，其所调整法律关系主要还是医患关系,是平等主体之间的法律关系，就使医事法也兼具有民事法律的基本性质和相关特点。在实际生活中特定情况下，辨认医事法律究竟是民事法律还是行政法律变得很困难。此外,医事法律关系在刑法中也会有所涉及。再者，医事法是法学同医学、药学、生物学等多门自然学科结合而成的产物,其中许多内容是根据基础医学、药学和生物学的基本原理及研究成果来制定的。医事法律以这些自然科学的技术成果为立法基础，并作为践行依据。 　　由此可见，医事法涉及的内容非常复杂，其中既有法律规范性，也不乏医学科学性，其散见于各单行法之中很难以统一的法典形式出现。这就需要医事法基本原则的统一引导，将零散的、纷繁复杂的医事法规范整合成贯穿统一的有机整体，从而保证医事法的连续性、稳定性和内部的和谐统一，避免医事法律与其他法律、医事法律内部出现冲突矛盾。 　　2.限定自由裁量权 　　法律原则可以用来确定自由裁量权的行使是否合理，从而防止因不合理适用规则而导致的不良结果。［3］前文已述，医事法律既是一门综合性法律，也是一门技术性法律，涉及多类学科及法律关系。医事法的具体适用在实际中面临诸多问题，其中重要一点就是自由裁量权的滥用。如对医疗机构的监督管理、对医务人员违法违规行为的处分、对医疗争议的有效处理、确定损害赔偿的数额、鉴定意见的采用等问题，都需要把原有的自由裁量权逐一细化，来减少因为法律不够具体明确而产生的各种矛盾。 　　3.改革导向作用 　　十一届三中全会掀起了改革的浪潮，在着力进行市场经济建设的进程中，我国各个领域都不约而同地发生了翻天覆地的变化。就医疗保