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对美好乡村建设中贯彻群众路线实践与思考 　　美好乡村建设是安徽省委、省政府贯彻党的群众路线、提升广大农民的生活水平和幸福指数的重大战略决策。当前美好乡村建设正在全省各地有条不紊地进行，在取得成绩的同时也暴露出了一些问题，其中最突出的是农民积极性不高，出现了“上热下冷”“刹车”现象。究其原因之一，就是政府主导地位的“错位”和农民主体地位的“缺失”。美好乡村建设中，如果不能摆正二者之间的关系，确立政府的主导和农民的主体地位，这种“上热下冷”的局面若持续下去，美好乡村建设将难以取得预期效果。农民的积极性、主动性是美好乡村建设发展的内因，没有这个内部的动力，再多的外部刺激只能带来一时表面的繁荣。因此，在政府主导下，如何增强农民主体性，激发其积极性、创造性，已经成为当前推进美好乡村建设中亟待解决的瓶颈问题。本文从美好乡村建设中面临的困境入手，试图对推进过程中所面临的困境进行深入地分析，并进一步探索解决问题的路径，以期使这项惠民工程真正得到广大群众的拥护。 　　一、理论分析与实践困境：“应然“与“实然”的冲突 　　美好乡村建设，要坚持“政府主导与农民主体”相结合的原则。此规定明确界定了政府和农民各自的地位和职责。政府主导，并非大包大揽，体现为引导而不能代替，支持而不能包办，主要表现在宣传发动、政策扶持、公共财政投入等方面，其政府的职能应由管理向服务转变，千方百计调动农民参与美好乡村建设的积极性，使其成为美好乡村建设的主体。而所谓农民的主体性，是指农民这一特定群体作为主体所表现出来的主观能动性，表现为在美好乡村建设中的主人翁意识和要求，能够有目的、自觉地参与乡村建设的实践活动，具体体现为农民要成为美好乡村建设的决策主体、建设主体、投资主体和受益主体。因此，只有把政府主导的外力和农民主体的内力有机结合和统一，才能形成美好乡村建设的强大合力，也才能使此项惠民工程真正得到最广大农民群众的支持和拥护，从而激发他们自力更生、自主建设美好家园的热情。 　　然而，“应然”不等于“实然”。美好乡村建设一年来，取得了阶段性成果，实现了良好开局。但在推进的过程中，部分美好乡村建设点却呈现出了“政府热、群众冷”“干部干、群众看”的“上热下冷”困境，体现在建设的成效上，出现一批整齐划一、裸墙穿衣、屋顶戴帽的“面子工程”和边走边看的“半截子工程”。这些现象违背了美好乡村建设的初衷，不符合群众路线的根本要求，损害了群众的利益，严重影响了党群关系，严重制约着美好乡村建设的推进。 　　二、困境探讨：政府主导地位的“错位”与农民主体地位的“缺失” 　　（一）政府方面：理论上内蕴的二重性和实践中工作的偏差 　　1.政府行为内蕴的二重性，影响政府主导作用的发挥。美好乡村建设中，“政府行为既有主体性又有客体性”。一方面，政府是宏观的发动者、决策者、组织者和调控者，体现在政府的行为上，具有明显的主体性特征。另一方面，美好乡村建设又要求政府行为发挥其服务职能，加强宏观调控职能，推动资源配置的市场化，使农民成为美好乡村建设的主体，更好地发挥其服务职能。从这个意义上来说，政府在建设过程中又成为被改造的对象，具有客体性的一面。政府行为的主客体二重性影响着主导作用的发挥。 　　2.实践中政府行为的偏差，消解了政府的主导作用。具体表现为：一是强势的“决策”。虽然农民在政策上一致被认为是美好乡村建设的主体，但当前的现状是规划单位和政府成了农民家乡建设的代言人，农民在这场关乎切身利益的建设中处于“失语”状态。二是强势的“方式方法”。长期以来，对美好乡村建设的开展是以一种上级工作的落实的形式来宣传的，所有宣传的力度和重点都是政府怎样去开展，村民如何去配合，甚至个别地方出现搞强迫命令，违背农民意愿，损害农民利益的“错位”做法等。 　　（二）农民方面：自身素质不足，制约着农民主体作用的发挥 　　1.主体力量不足。广大农村，地广人稀，交通不便，信息不畅，特别是随着城镇化的快速推进和农村青壮年劳动力的大量外流，“空心村”现象越来越凸显，留守在家的多为“386199”（广大农村留守的妇女、儿童、老人这一特殊群体）部队，属于社会弱势群体，在美好乡村建设中难以成为建设的主体。 　　2.主体能力欠缺。农村的教育状况明显落后于城市，农民科学文化水平低，整体素质不高，加之年富力强、受过更多教育的农民“精英”外流，使农村的人力资本状况更差，这使得农民参与美好乡村建设的能力明显不足。 　　3.主体意识不强。农民长期与自然经济和小生产相联系，思想上比较保守和落后，且受传统影响较深，容易封闭僵化，小农意识根深蒂固。在美好乡村建设中，突出表现为有的农民只着眼于眼前利益的精打细算，而对乡村政治和公共事务表现得较为冷淡、冷漠。 　　三、路径使然：要充分发挥政府主导和农民主体作用，必须坚持和贯彻党的群众路线