对我国工读教育出路思考.docVIP

对我国工读教育出路思考 　　摘 要：我国工读学校曾在教育和矫治不良少年的事业中发挥过重要作用，但在社会转型时期与未成年人犯罪率居高不下不相协调的是工读学校却大幅度萎缩。工读学校的生存和发展面临着法律缺失、公众普遍存在偏见、办学经费紧张、优质师资缺乏、对流浪儿童缺乏保护等问题，应从专门立法、加强宣传、增加投入和扩大对不良未成年人监督保护范围等方面对工读这一特殊教育体制进行改革。 　　关键词：工读学校;特殊教育;不良行为;未成年人 　　中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）18-0105-03 　　工读学校是我国特有的特殊教育学校，其开办宗旨是挽救有违法和轻微犯罪行为的未成年人。因为其特殊性，使得社会对这种类型的学校了解不多;也正是因为其特殊性，亦更突出其在预防未成年人犯罪方面的独特地位和重要作用。笔者通过查阅相关资料及到某省工读学校与学校领导、老师和学生座谈、访谈，对工读学校的发展做以下初步探讨。 　　一、问题的提出 　　工读学校是我国特有的特殊教育学校，其开办宗旨是挽救有违法和轻微犯罪行为的未成年人。秉承苏联教育家马卡连柯的教育理念，在老一辈革命家关怀下成立的北京市海滨工读学校，被誉为我国工读学校的发祥地。从1955年第一所工读学校诞生至今，我国的工读教育经历了60年的发展，成为教育和矫治不良行为未成年人的重要机构。在60年间，工读学校的发展历经起伏：从五六十年代的200多所，到“文革”期间一度被解散;从“文革”结束后的重建，到八十年代恢复建立100多所工读学校的鼎盛时期，再到今天全国的工读教育全面萎缩。目前，全国的工读学校仅剩67所，分布于22个省市地区：主要集中在上海、辽宁、北京、重庆等省份和城市，部分工读学校办学很不景气，生存困难，其中的4所已经没有学生[1]，面监关、停、并、转的局面。工读学校的现状与现今未成年人犯罪率居高不下的严峻状况极不协调，突出地反映了工读学校的发展状况严重滞后于社会的需求。面对构建法治国家的要求，为发挥工读学校在预防未成年人犯罪工程中的重要作用，工读教育的变革势在必行。笔者通过查阅相关资料及到某省工读学校与学校领导、老师和学生座谈、访谈，对工读学校的发展做以下初步探讨。 　　二、工读学校生存、发展面临的问题 　　（一）法律缺失 　　工读学校的生存和发展与国家和社会的重视程度，法律的规制程度密切相关。在现行法律体系中，涉及工读教育的规定比较少，内容也相对宏观，主要包括：1979年中共中央58号文件《关于办好工读学校的试行方案》，1981年国务院颁发的《关于办好工读学校的实行方案》，1986年的《中华人民共和国义务教育法》，1987年国办发〔1987〕38号文件，（国务院办公厅转发国家教委、公安部、共青团中央《关于办好工读学校的几点意见》），1992年的《中华人民共和国未成年人保护法》和1992年的《中华人民共和国义务教育法实施细则》;这些文件明确指出工读学校是承担义务教育的特殊学校，宗旨是“挽救孩子，造就人才，立足教育，科学育人”。1999年的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，把工读学校作为预防未成年人犯罪的机构，列举式的规定了可以送工读学校就读的未成年人之严重不良行为。这些法律法规对工读教育的性质和重要性做出了原则性、指导性的规定，但法律对于工读学校没有明确定位，导致全社会对工读学校认识模糊和混乱，并且对实际中可能面临的问题如招生问题、学校经费问题、学生教育管理并没有给出解决办法，使工读学校的生存和发展都面临困境。 　　（二）舆论宣传不到位，社会普遍存在偏见 　　1999年《预防未成年人犯罪法》中规定了关于进入工读的学校、家长、学生三自愿原则，这个规定被认为是导致工读学校生源萎缩的重要因素。家长和学生为什么对孩子进入矫治不良行为的工读学校学习存在很大的排斥心理？舆论宣传的不力和社会偏见存在是主要的原因。公众对工读学校的误读主要体现在：一是把工读学校认为是和劳教所、少管所相提并论的违法、犯罪处罚场所，将工读生与少年犯相提并论。实际上工读学校创建的目的就是建立一种新的防控形式来收容、矫治既不适合在普通中学学习又未达到送劳教所和少管所之严重程度的未成年人，把处于犯罪边缘的青少年通过特殊教育手段引入正常的社会轨道。它仍属于教育系统的一部分，与作为劳动改造机构和行政处罚机构的少管所和劳教所有本质的区别。应该说国家宣传的不到位是造成公众误解的主要因素。二是把工读生认为是问题少年，学生全是小混混，他们在一起交叉感染，出来后又被社会排斥，一进去就毁了。我们应当看到，行为有偏差的学生，放在普通学校往往由于缺乏有力的监管措施，容易导致行为恶化被学校开除或者退学在社会流浪自生自灭，这很可能会成为危害社会的巨大隐患;送少管所又于法无据，违反罪刑