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对国内旅游规划设计机构发展分析 　　【摘要】文章在对国内旅游规划设计单位的发展轨迹作了简要回顾的基础上，重点对国内旅游规划设计单位发展与运行特征进行了研究，分别从时间跨度、地域结构、人才结构以及背景性质四个方面对其进行分析。根据分析得出的结果，指出国内旅游规划设计单位在发展中存在的问题，预测我国旅游规划设计单位的发展趋势，并就其发展提出建立旅游规划职业资格认证制度、强化旅游规划行业准入机制、建立旅游规划成果与规划师业绩挂钩机制、加强旅游规划市场监督等建议。 　　【关键词】发展;旅游规划;设计单位 　　doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2015.01.001 　　改革开放三十多年来，中国的经济高速增长，居民收入普遍提高，这极大地刺激了旅游需求的增长，旅游产业迅速发展起来，身为旅游产业一员的旅游规划设计单位也日见增多，与此同时，对于旅游规划设计单位的综合研究却几乎是一片空白，而对同是旅游类企业的酒店、旅行社、景区的研究却层出不穷。旅游规划设计单位作为旅游行业的上游企业，其发展的好坏直接关乎整个旅游业的发展前景，因此笔者认为有必要对国内旅游规划设计单位做一个整合研究。鉴于此，笔者收集整理了2002年以来国家旅游局批准认定的具有甲级和乙级资质的旅游规划设计单位名录，以及部分具有丙级资质和未评级的旅游规划设计单位名录，在对它们的发展历程进行深度剖析之后，力求能够挖掘出一些代表性的信息，以期对国内旅游规划行业的发展做出初步探析。 　　一、国内旅游规划设计单位发展轨迹 　　（一）初步萌芽阶段（1979-1985年） 　　早在1979年邓小平同志考察黄山时，就提出要发展黄山旅游业，省域范围内面要有个规划，这是我国国家领导人第一次提出旅游规划[1]。虽然这一时期我国的旅游业开始起步，但为旅游产业发展提供指导的旅游规划的理论和知识体系非常薄弱，缺乏具有指导性的著作，可资借鉴的旅游规划案例更是稀缺，从事旅游规划研究和实践的多是从相关学科转过来的学者。1979年，国家旅游局率先编制了国家级旅游业发展规划《关于1980年至1985年旅游事业发展规划（草案）》。与此同时，国家建设部门开始对一些景区、城市进行规划，林业部门也对森林公园进行规划、开发[2]，这标志着我国旅游规划设计单位的早期形态开始形成。但是专业性的旅游规划设计单位在这一阶段并未出现，多是一些具有地学背景的专家和学者依托其他部门或者单位所做的旅游规划。 　　（二）探索求知阶段（1986-1999年） 　　我国于1986年正式将旅游业纳入国民经济与社会发展计划，并且写入“七五”计划当中，实现了旅游业由事业型向产业型的转变。全国性的旅游开发热潮开始席卷而来，对旅游规划的需求不断增加，同时由于旅游规划行业是一个新兴行业，这极大地引起了包括政府部门、院校、科研单位等众多领域人士的重视，他们意识到旅游规划对于构建整个旅游学体系的重要性，开始重新审视旅游规划行业在整个旅游业中的不可替代的地位。于是，不断地有人开始探索旅游规划的发展规律，旅游规划的实践性工作也在这个时期取得了很多优秀的成果，如郭康等主持完成的《秦皇岛市旅游总体规划》（1988），孙大明、范家驹等人完成的《海南省旅游发展规划大纲》（1992），郭来喜等人编制的《北海市旅游业发展与布局总体规划》（1997），特别是1998年以后国内一些著名的大专院校和科研院所的专家开始大量编制区域级旅游规划，涌现出了一系列的省市级旅游规划成果[3]，这些规划课题的完成对日后我国旅游规划设计单位的发展以及工作的开展具有很大的借鉴作用。这一时期专业的旅游规划设计单位已经出现，如中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心（1999），但是数量却是屈指可数，而且都是高等院校或者科研院所性质的，民营企业性质的旅游规划设计单位并未出现。 　　（三）发展壮大阶段（2000年以后） 　　这一时期地方性旅游规划和旅游目的地规划的需求激增，旅游规划队伍开始不断壮大，外国专家参加省级旅游规划的编制引起了各方面的广泛关注，旅游规划的规范化趋势明显。自1999年3月国家旅游局颁布的《旅游发展规划管理办法》之后，于2000年11月颁布了《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》，并于2002年认定了首批9家甲级和36家乙级旅游规划设计单位，2003年2月又颁布了作为国家标准的《旅游规划通则》，我国旅游规划设计单位的发展从此步入快车道。2005年国家旅游局颁布了《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》，取代了之前试用的《暂行办法》，对比两次《办法》的内容，可以看出在对甲、乙级规划单位的认定标准上作了修改，如对甲级旅游规划设计单位的认定标准里面就增加了“获得乙级资质一年以上，且从事旅游规划设计三年以上”这一条内容，这标志着国家对旅游规划设计单位的管理日