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对国有企业信息公开初步探索 　　在当前反腐倡廉的大趋势下，公民对国家机关的知情权需求加大，政府及其他国家机关顺势而为，推出许多信息公开的举措。然而国有企业的信息公开却由于鲜有关注而成为法外之地，只有零星的单行法规，且位阶不高。本文正是针对这一立法和实务上的空白，展开研究并提出对策。 　　党的十九大报告首次提出了“建设现代化经济体系”，开启了全面深化经济体制改革的序幕。中国现处于经济转型期，引领着整个国民经济发展的国有企业在我国国民经济中的占据重要地位，国有企业经济效益的高低在一定程度上将直接影响整个国民经济的增长。稳步推进国企改革，有助于提升国企整体效率，进而缓解政府财政压力，提高整个经济的效率，促进经济增长。而国有企业信息公开对于提高企业透明度、完善国有企业监管显得尤为重要，成为国企改革不可或缺的一环。 　　一、国有企业信息公开的必要性分析 　　1、国有企业信息公开是公民的知情权的有效保障。根据《企业国有资产法》规定：“国有资产属于国家所有即全民所有”。所谓国有企业，是指中央政府或地方政府投资或参与控制的企业。政府受全体人民的委托，将国有资产投资于企业，由此可以看出全民是国有企业的最终投资人。国有企业属于全民所有，而国家作为受委托人，国有企业的所有权是由国家代表全体人民来行使的。全民对国有企业拥有应然的所有权，在于其是国有企业的最终所有者。由于国有企业的所有权与经营权分离，每个公民不直接参与国有企业的经营和管理，只有保障全民享有充分的知情权，真正了解到国有企业的经营状况，才能真正行使股东权，维护自身的合法权益。而国有企业股东的特殊属性，也决定其信息公开较之一般企业更紧要。 　　2、国有企业信息公开是加强外部监督的重要途径。政府既是出资人代表，又是监管机构，因此对国有企业的监管目标不?H仅是追求所有者的利益最大化，还要考虑国家经济的整体调节以及社会整体的利益，监管的范围比一般企业更加广泛。但另一方面，由于政府角色的双重性导致政府这种监管不仅不符合权力制衡的基本原则，也会因监管幅度过大而存在管不过来的实践性问题。只有国有企业信息公开，才能减少国有企业所有者和经营者信息不对称带来的风险，降低社会公众为获取企业信息付出的较高的成本，加强各类社会机构、财会专业机构、新闻媒体等社会各界对企业的战略决策、薪酬体制、资产处置、关联交易等方面的外部监督。 　　3、国有企业信息公开是反腐倡廉之利器。国有企业资产巨大，这些资产由企业经营者管理控制着，他们一旦有腐败行为，将严重影响国有资产价值的保值增值，进而严重损害国家和民众的利益。国有企业依法将企业财务预算、资产处置等重大信息向社会公众公布，有利于减少内部控制人权力运行的弹性和任意性，从而约束其在运营过程中的行为。同时制约政府的行为，有利于政企分开，确立国有企业独立的市场主体地位。国有企业信息公开作为反腐倡廉的重要手段，可以通过减少因内部人控制和外部干扰两方面因素而导致的国有企业腐败行为，保证国有企业的健康发展。 　　二、我国国有企业信息公开的现状 　　自十八届三中全会提出“探索推进国有企业财务预算等重大信息公开”，到《2015年政府信息公开工作要点》中首次将国有企业信息纳入政府信息公开的范围，再到《2017年政务公开工作要点》中提出，要逐步推进国有企业的信息公开工作，将公开的时间细化到月份，公开的情况增加了全国国有及国有控股企业主要经济效益指标、主要行业盈利、重大变化事项等。 　　随着2015年8月《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的出台，为贯彻落实其基本思想，国务院国有资产监督管理委员会于2017年1月发布了《关于推进中央企业信息公开的指导意见》，该意见以央企信息公开作为先行示范，对地方各级管理部门和地方国有企业信息公开起到了一定的指导作用，各省国资委也响应其号召，纷纷开始依照本省国有企业实际情况，着手制定相关指导意见。 　　随着国有企业的信息公开工作地日益推进，笔者提出以下看法并尝试提出浅薄建议： 　　（一）国有企业信息公开的有关法律法规不完善 　　没有正式法律法规保证，导致我国无法健全完善的国有企业信息公开制度，进而使信息公开工作难以落地。有关法规虽对国有企业信息公开作出了原则性规定，但因其未细化操作规则，无法在实际中开展应用。如《企业国有资产法》对国务院和地方人民政府做出了概括性的要求，通过依法向公众公布国有资产状况和国有资产监督管理工作情况作为社会公众监督的方式。《国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法》对国资管理部门提出了要求，规定主动向社会公布的四项指标为：所出资企业国有资产有关统计信息、经营业绩考核总体情况、所出资企业生产经营总体情况、所出资企业国有资产保值增。经调查，国有资产监管部门一般只公布国有资产的总量数据，而