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对新形势下派驻乡镇检察室理论思考 　　摘 要 近几年来，检察机关为了适应参与加强和创新社会管理新形势以及促进自身发展的需要，在高检院的指导下，开始了新一轮的探索派驻乡镇检察室建设的行动。在此，笔者将从派驻乡镇检察室的发展历程、发展派驻乡镇检察室的必要性、派驻乡镇检察室的职能定位、工作职责、与派出检察院内设部门的关系、如何实现对派驻乡镇检察室的工作考核等五个方面进行探讨派驻乡镇检察室建设。 　　关键词 创新 发展历程 驻乡镇检察室 探索 　　近几年来，随着我国经济社会的发展，人民群众对加强和创新社会管理的要求越来越高，加强和创新社会管理的任务越来越重，检察机关为了适应参与加强和创新社会管理新形势以及促进自身发展的需要，在高检院的指导下，开始了新一轮的探索派驻乡镇检察室建设的行动。在此，笔者将从派驻乡镇检察室的发展历程、发展派驻乡镇检察室的必要性、派驻乡镇检察室的职能定位、工作职责、与派出检察院内设部门的关系、如何实现对派驻乡镇检察室的工作考核等五个方面进行探讨派驻乡镇检察室建设。 　　一、我国派驻乡镇检察室的发展历程 　　派驻乡镇检察室随着检察机关的发展经历了设置、调整、规范的发展历程。检察机关向乡镇延伸检察职能的历史可追溯到检察机关恢复重建初期，1979年检察机关恢复重建后，向乡镇延伸检察职能迅速引起检察机关的重视。从1982年开始，一些地方检察机关陆续开展了设立派驻乡镇检察室的探索性工作。为了规范和推动检察机关派驻乡镇检察室的建设，1989年12月及1993年4月，高检院先后印发了《人民检察院乡（镇）检察室工作条例（试行）》、《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》，进一步促进了派驻乡镇检察室的发展。 　　截止1993年，全国检察机关已在重点乡镇设置检察室1020个，设置税务检察室2613个。这些派驻乡镇检察室对加强检察机关与公安、法院配套办案，联系群众，反映信息，发挥了重要作用。但在实践中，全国各地不仅大规模地建立了派驻乡镇检察室，同时还建立了除税务检察室外派驻其他单位甚至企业的各种类型的检察室，而这些检察室设置的范围过宽、过滥，管理工作薄弱，检察室工作人员专业水平低，不能充分发挥检察职能作用，因此高检院于1993年7月下发了《关于整顿各类检察室的通知》，要求将除派驻乡镇检察室、税务检察室之外的其它各类检察室予以撤销，但对派驻乡镇检察室的建设仍予以鼓励，通知指出：“重点发展派驻乡镇检察室……继续把设置和发展派驻乡镇检察室作为加强基层人民检察院建设的一项重要工作来抓，编制在50人以上的基层检察院，以及有条件的地方，可根据需要多设一些。”1998年，高检院在下发的《最高人民检察院关于搞好组织整顿加强干部人事管理若干问题的通知》中明确要求，对最高人民检察院明令撤销的税务检察室和设置在行政机关、企事业单位的检察室，以及侦查工作点等，尚未撤销或者变相存在的，在1998年7月1日前必须全部撤销。暂不新设派驻乡镇检察室，对现有乡镇检察室中的非检察机关编制人员，要做好工作，予以清退。2001年3月24日，中办正式印发的《地方各级人民检察院机构改革意见》也将撤销、调整乡镇检察室作为工作重点。从此，派驻乡镇检察室建设进入调整期。 　　2007年，海南省人民检察院针对法律监督工作在农村出现的薄弱状况，出台了《海南省人民检察院设置乡镇检察室工作方案》，开展设立派驻乡镇检察室工作试点。河南省、四川省部分检察机关也随之跟进，开展在乡镇设立检察室或工作站的试点工作。2009年，高检院出台的《2009-2012年基层人民检察院建设规划》指出，要坚持工作重心下沉……积极探索派驻街道、乡镇、社区检察机构建设。2010年10月2日，高检院下发的《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》指出，延伸法律监督触角、促进检力下沉工作，既要总结和发扬实践的成功经验，又要汲取和借鉴以往的教训；既不能因噎废食，又不能一哄而上；既要在改革中发展，逐步实现统一规范，又要根据各地经济社会发展实际具体对待，不搞一刀切。要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，通过延伸法律监督触角，为加强基层检察工作、推进三项重点工作，提供坚强的组织保障。要边探索、边总结、边规范、边完善，切实做到积极探索、加强规范、不断推进。该《意见》强调，要加强和规范派出检察室建设。派出检察室的设置布局重点是人口较多、信访总量较大、治安问题突出、辐射功能强的地区，原则上可与人民法院派出法庭对应设置。自此，派驻乡镇检察室的建设进入了规范发展的历史时期。 　　二、发展派驻乡镇检察室的必要性 　　（一）发展派驻乡镇检察室，是社会主义新农村建设的现实需要 　　当前，农村社会关系总体上是健康稳定的，但是在农村建设、农民生活、农业发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。2006年，