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对城市公共交通市场化思考 　　【摘 要】 本文通过对公共交通市场化的分析,论述了实行公交市场化中应注意的问题。 　　【关键词】 公共优先;特许经营;政府管理 　　 　　城市公共交通是城市公用事业之一,伴随着我国经济改革,许多城市不同程度地进行着城市公共交通市场化改革,打破垄断、引进竞争、科学管理、提高效率,积极探索适合我国国情的城市公共交通市场化的发展模式。 　　 　　一、充分认识城市公共交通优先的重要意义 　　 　　在今后二十年,我国要全面建设小康社会。全面建设小康社会,包括政治、文化、精神领域的建设,也包括社会生态环境的改善。目前,人们在衣、食、住方面已有了较大的改善后,“行”的问题也越来越受到人们的重视,需要一个较大幅度的提高,来满足人们对“行”的需要。在一些部门的鼓动下,加上新闻媒体不断地宣传“圆你一个小汽车梦”,让一些人乐观地将解决交通问题寄托于购买小汽车上。由于历史原因,人口的膨胀使我国城市形成了一个高密度的城市结构网。随着经济的高速发展和城市化的推进,我国的城市一方面要为汽车工业的发展提供广阔的市场空间,另一方面,必须在原有的基础上容纳更多的人口,提供更多的就业机会。目前,在大众交通方式还未进入小康之时,城市的交通拥堵问题就成了严重制约城市发展的因素之一,促使人们将解决城市交通问题重新返回到公交优先发展上。 　　 　　二、城市公共交通市场化下的特许经营,为城市公共交通发展增添活力 　　 　　公共交通优先不是一个简单的口号,要将城市公共交通优先落到实处,首先要求政府高度重视,且有具体的方针政策和详细可行的工作规划,同时还要投入大量的资金。实行城市公共交通优先,要按照因地制宜、统筹规划、分步实施、协调发展的要求,坚持政府主导、有序竞争、政策扶持原则。为了达到以上的目标,在公共交通的管理上,实行在政府行政许可下的特许经营制度。 　　1、城市公共交通特许经营,将市场化机制引入到城市公用事业中来 　　城市公共交通实行特许经营制度的目的,就是要打破城市公共交通的垄断局面,开放城市公共交通经营市场,引入竞争机制,逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。特许经营包括两个部分内容,其一是在城市公共交通市场准入上,实行政府准入许可制度,只有政府许可准入的企业,才能够进入城市公共交通市场;其二是进入城市公共交通市场的企业,其在经营过程中的经营活动受到特许经营合同的严格限制,只能在合同的框架内进行营运,如果违规经营,就要被清退出城市公共交通经营市场。 　　在特许经营过程中,政府在向经营企业作出特许的同时,能够将政府的意图通过合同条款的形式,让经营企业在经营的过程中贯彻执行,体现出城市公共交通的公共产品、公共利益和公共安全的特点,达到维护公众利益的目的。企业在经营过程中,因其渴求获利的本性,会千方百计地不断降低经营成本,提高经济效益,从而降低社会服务成本。城市公共交通特许经营制度的执行,能够使政企双方获得双赢,吸引社会资金投入到城市公共交通行业,解决目前国家对城市公共交通投资不足的问题,为公众提供更加良好的公共交通环境。 　　2、实行公共交通特许经营,能够弥补市场结构的缺陷或防止市场失灵 　　打破垄断,让各种成份企业参与城市公共交通事业经营在各地已普遍实行,既然是特许经营,就要考虑市场容量、有序竞争、政府有效监管等问题。城市公共交通的范围受时空限制很大,线路重复易产生许多矛盾,因此,根据城市公共交通的特点,同一个城市授权经营的企业不宜过多,但太少了又形成不了有效的竞争。像目前的中国移动和中国联通,只有两家在移动通信领域内不充分竞争,并没有把价格彻底降下来。 　　3、能够协调、平衡公共利益和企业利益 　　实行公共交通特许经营的首要目的是使社会效益最大化,通过特许经营为社会提供优质低价的公共交通服务,把居民的出行吸引到公共交通上来,达到实行公共交通优先的目的。在这方面,政府不能只看到低成本,一味的减少政府支出,而应该出手时就出手,在适当时候要为公共交通企业提供的公益性服务进行补贴,还要为居民的出行提供必要的公共设施,这样才能保证公共交通经营企业能提供长期稳定优质的公共交通服务,从而保障公共安全和公共利益。 　　 　　三、特许经营考验政府的管理能力 　　 　　实行城市公共交通特许经营,要加快政企分开,把政府直接经营管理,改变成企业自主经营,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。对于政府应管理的事,政府一定要管好。 　　1、制定切合实际的城市公共交通发展规划 　　加强城市公共交通中长期规划的研究制定,是转变政府经济管理职能的重要任务和途径。从全面、协调和可持续发展的高度,才能制定出符合各个城市实际情况的公共交通长期发展规划和可行的城市公共交通产业政策。 　　城市公共交通是由