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对西蒙管理决策思想再反思 　　摘要在管理思想的历史长河中，众多大师的管理思想对我们现代管理有重大的影响，本文从管理思想史的角度发掘管理决策思想，并结合当代公共管理理论来分析我国的公共决策现状，并借鉴西蒙的管理决策思想来促进我国公共管理决策更加科学。 　　关键词管理 决策 公共管理 　　中图分类号： F23511文献标识码：A 　　 　　改善公共决策系统，提高公共决策的质量是公共管理研究的重要目标。而公共决策的科学化是我国完善中国特色社会主义民主政治建设的重要目标。作为现代决策理论的代表人物之一的西蒙认为，决策是指在一定的环境条件下，决策者为了实现特定目标，遵循决策的原理和原则，借助于一定的科学方法和手段，从若干个可行方案中选择一个满意方案，并付诸实施的全过程。突出体现了决策在管理中的地位。现代决策理论既重视科学，又重视人的积极作用，通常认为管理的过程就是决策的过程，科学的决策是提高管理水平的手段，这对提高我国公共管理中的决策质量有着重要的指导意义。 　　一、西蒙的决策理论 　　现代决策理论是在20世纪40年代以后由美国卡内基?梅隆大学的H?A?西蒙和斯坦福大学的J?G?马奇等人倡导并发展起来的，他们为此做出了杰出的贡献，提出了与传统决策理论有根本性差别的新见解。其主要内容包括： 　　（一）管理就是决策。 　　决策贯穿于管理的各个方面，管理就是决策。组织的全部活动是集团活动，其中心过程就是决策。制定计划的过程是决策，在两个以上的备选计划中选择一个，也是决策。组织的设计、部门化方式的选择、决策权限的分配等，是组织上的决策问题；实际成绩同计划的比较、控制手段的选择等，是控制上的决策问题。 　　（二）决策的合理模式。 　　“决策人”模式，又叫做“管理人”模式。这种模式认为，组织成员（管理者和职工）都是为实现一定目的而合理地选择手段的决策者。西蒙的决策理论就属于这种模式。 　　1、“管理人”的决策是通过组织进行的决策。首先，它可以克服知识和信息的不足，通过分工，使组织的每个部门只限于掌握与本部门决策有关的知识和信息。其次，它可以克服集体行为的不稳定性。 　　2、“管理人”的决策遵循“满意”的原则，追求“现实的理性”。在现实生活中，由于决策者受到各种条件的制约，证明“最大化”原则是不现实的，“绝对的理性”是无法实现的。因此，西蒙提出了“满意”的原则。按照此项决策原则，决策者首先必须制订一套最低满意程度的标准，决策时，只要某种代替方案达到或超过了这一满意标准即可选定。西蒙指出，无论是个人还是组织决策，都只探索和选择满意的方案，只是在例外的情况下，才探索和追求最佳方案。 　　3、“管理人”的决策模式以学习、记忆和习惯等心理学的要素为基础，谋求满意的决策。西蒙认为，影响决策合理性的心理学上的要素有三项，即学习、记忆、习惯。“管理人”决策模式由于运用这三项心理学上的要素而提高了决策的合理性。 　　（三）决策过程的阶段。 　　决策过程包含四个阶段： 搜集情报阶段，拟订计划阶段，选定计划阶段，对已选定的计划进行评价。西蒙驳斥了那种认为决策仅仅是从几个备选方案中选定一个方案的看法，他把决策行为从逻辑上展开，从认知科学的角度把决策程序划分为四个阶段。四步走的决策过程，就是人的认知过程在决策中的逻辑再现。它当然不是单一线性的，而是多层次的循环。 　　（四）将决策分为程序化决策和非程序化决策。 　　程序化决策就是可以根据既定的信息建立数学模型，把决策目标和约束条件统一起来，进行优化的一种决策。非程序化决策，针对那些不常发生的或例外的非结构化问题而进行的决策。 　　二、公共决策理论的相关内容 　　（一）公共决策的涵义。 　　公共决策是指以国家行政机关、社会公共事务管理机关为主体的，在进行公共事务管理和内部管理中的目标设计、方案抉择活动。同时公共决策具有特定性，广泛性，权威性等特点。 　　（二）公共决策在公共管理中的地位及作用。 　　公共管理与公共政策是密切相关的。公共管理是公共组织特别是政府部门为履行公共管理职能，实现公共目标的一种社会活动。政府针对社会生活中存在的或即将发生的问题做出决策，并转化为相关的公共项目，通过各种组织结构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，保持政治的稳定及经济的发展以及规范人们的行为。因此公共决策时公共管理过程中极为重要的一环，是公共管理的基础。 　　1、公共决策是公共管理的起点。 　　整个公共管理就是政策的制定、执行、评估、再决策、再执行、再评估的循环过程。公共决策较之于公共管理过程，是首要环节，是起点，没有政策，就没有目标明确和卓有成效的执行和评估活动。 　　2、公共决策贯穿于整个公共管理活动的始终。 　　公共决策及时管理活动的一个环节或是阶段，又贯穿于整个管理活动的始终。