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对我国在建工程抵押制度若干问题新探讨 　　【摘要】自《城市房地产抵押管理办法》第一次明确在建工程抵押制度，我国首次对在建工程抵押有了初步认识，经过《物权法》、《房屋登记办法》等诸多不同效力的法律法规规定，我国在建工程制度初步有了一个系统的构建，但对其中存在诸多不同认识，本文在介绍前人观点的同时，对工程实务以及相关法律法规进行研究后，选取其中在建工程的认定、在建工程抵押制度的范围以及未完工部分能否进行抵押等问题提出了自己的看法，并结合近年来法院的相关工作意见及案例，对其进行讨论。 　　【关键字】在建工程抵押；抵押管理办法；认定；未完工部分 　　New Discussion On Several Problems Of Construction-in-process Mortgage 　　【摘要】The mortgage system on projects under construction is firstly clarified in Measures on the Administration of Mortgage of Urban Real Estate. And then this system is stipulated in Property Law of the People’s Republic of China and Measures for Building Registration， by which a preliminary system has been formed on the mortgage system on projects under construction. However， opinions are different on perceiving this system. On the basis of concluding the existing theories and analyzing practice and related laws and regulations on projects， the author put forwards his own opinions from the following perspectives： recognition of constructing projects， scope of application for mortgage system on projects under construction and whether the unfinished part of project can be mortgaged. At the end of this article， the author further discussed the opinions mentioned above combining with analyzing opinions and cases published by the courts. 　　【关键字】Key-words：Construction-in-process Mortgage，Measures on the Administration of Mortgage of Urban Real Estate，mortgage 　　一、我国在建工程抵押制度中在建工程的认定问题 　　在不同的专业领域，在建工程有不同的含义。何谓在建建筑物，一直存在广义与狭义两种认定，对于在建工程起始时段，广义说认为某一建筑项目只要依法领取了相应的建筑工程规划许可证、施工许可证等，即使尚未实际破土动工进行建造，亦属于在建工程并得为在建工程抵押。而狭义说认为在建工程是指房屋工程自主体工程基本建设开始。对此，笔者认为如果考虑到工程实际的施工过程，实际上这里存在着三个阶段，分别是：1、进行了相关的动工活动；2、获得土地使用权证书，规划许可证，施工许可证等证书；3、开始对主体工程进行建设活动。从观点一出发，根据我国《建筑法》之规定，建设工程开工前建设单位应当向工程所在地县级人民政府建设主管部门申请施工许可证，其必备要件有办理建筑工程用地审批手续，规划许可证，拆迁进度要求，有图纸和资料，资金状况。根据本限制，实际上在建设工程三证核发前已经进行了相关的施工活动，同时，在有的工程项目实行工程开工报告制度中，其前期还要满足“三通一平”等要求。笔者并不认同以此作为在建工程的起始时点，一方面，对于工程动工时间的不确定造成没有办法对在建工程的起始时间进行准确的定义，另一方面，由于尚未获得施工许可证等行政许可，加之拆迁等行为的进度极难确定，不确定因素多，极有可能造成后面工期的延误，不利于抵押双方权利的