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对我国城市化过程中土地资源合理利用探究 　　[摘要]文章主要阐述了我国城市化过程中土地资源利用、管理中存在的问题，并究其根源，对症下药，提出了建立土地利用听证制度、完善土地立法、以科学技术为指导开发土地资源的对策，协调好经济发展和社会发展之间的关系，从而实现在城市化过程中走可持续发展的道路。 　　[关键词]城市化；土地保护；土地法 　　[中图分类号]F291.1 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2008)07-0019-02 　　 　　On the Effective Utilization of Land Resource in the Urbanization in China 　　Cheng Nan 　　(Harbin Normal University, Harbin, Heilongjiang 150080) 　　 　　Abstract: This paper summarizes the problems in the utilization of land resource and its management in the process of urbanization in China. By analyzing these problems, suggestions on how to establish the supervision system of land utilization, perfect the land legislation, develop the land resource scientifically and adjust the relationship between economic growth and social development are put forward for the sustainable development of urbanization. 　　Key words: urbanization; land protection; land law 　　 　　城市化又称城镇化，通常是指因生产力发展而引起的农村地区转变为城市地区，城市与镇的数量增加、规模扩大，人口经济向城、镇集聚的过程。我国改革开放以来，随着经济的飞速发展，城市化发展速度非常惊人。数据表明，1996年，我国城市的数量与人口的数量分别相当于改革开放初期（1982年）的2.7倍与2.2倍；城市化水平由1980年的19.4%增长到1996年的29%；2000年城市化水平达到了35%；2010年预计达到45%，有预测到2020年中国城镇化水平将达到50%甚至更高。而城市化的过程中随着城市规模、数量和人口的增加，必然会出现城市用地面积的激增。对于我国这种人多地少、可利用资源有限的客观情况，城市用地与其他各种用地之间的矛盾必然会日益尖锐。为了解决这种矛盾，我们在一段时期内，只顾追求增长速度不顾效益，只顾眼前利益而不顾长远发展，只顾经济效益而不顾社会效益和生态效益，因而产生了一系列问题。 　　 　　一、 我国城市化过程中土地利用现状分析 　　 　　（一）我国城市化过程中土地利用存在的问题 　　1．迅速城市化导致耕地面积锐减。在我国城市规模扩张占用的大多是耕地，因而我国耕地面积减少与城市化的进程基本上是一致的。从1978年到2000年，我国小城镇由2176个增加到20312个，城市数量由190个增加到663个，其中大城市、特大城市及超大城市93个，1996年城市化率为30.48%，2000年城市化率达到36.09%，2002年上升到39.09%。世界城市化发展的规律表明，当城市化水平达到30%左右时，城市化进程将进入快速发展阶段，这是一个客观规律，我国城市化发展也不可避免地遵循了这个规律。在城市化的过程中，我国大中城市建设用地扩张速度同样很快，20世纪90年代开始增长率近4%，远高于世界发达地区平均1.2%的城市扩张速度。而这些城市扩展占用耕地的比例平均达70.0%左右，在西部地区甚至高达80.9%。就全国人均耕地面积而言，1978―1994年人均占有耕地从0.103公顷减少至0.079公顷，相当于世界平均水平的1/4，而1978―1994年也是我国城市化进程飞速发展的时期。中国国土资源部2007年4月12日公布的数据表明，截至2006年10月31日，全国耕地面积为1.218亿公顷，比上年度末净减少30.68万公顷，全国人均耕地面积0.093公顷，逼近1.2亿公顷的红线。 　　2.“开发区热”导致土地资源浪费。由于土地的稀缺性的特点，决定了谁能获得土地，谁也就等于获得了财富。1992年和1998年我国两次出现了以“圈地”为目的的“开发区热”，