对我国地方立法中相关问题法理分析.docVIP

对我国地方立法中相关问题法理分析 　　摘要：在我国，法制建设是以民商经济立法为前提和基础的，没有一个健全、完善的高质量的民商经济法体系，就无法实现我国经济建设的法治化。一般认为民商法经济立法体系建设有两个基本要求：完善与协调。民商经济法体系建设必须从这两个方面出发，来进行和加强。本文针对我国地方民商经济立法中存在的一些问题，特别是民商经济立法中国家与地方立法的协调问题进行探讨，强调在保证贯彻法制统一原则的前提下，寻求地方民商经济立法合理的生存空间，以切实发挥地方立法在促进地方经济建设中的作用。?? 　　关键词：中央与地方；立法权限；法律体系；协调?オ? 　　 　　立法权是国家最高的权利，而立法权限问题是解决立法其他问题的基本前提。尽管我国《立法法》第64条规定：“地方性法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；（二）属于地方性事物需要制定地方性法规的事项。”这种规定过于抽象笼统，缺乏可操作性，特别是在中央立法与地方立法权限没有明确划分的情况下，很容易造成地方越权立法、重复立法、分散立法的混乱现象，对此，必须采取一些行之有效的措施，予以解决。我们认为，在我国统一的市场经济体制下，必须有统一的法律，但统一立法并不等同于集中立法，在市场经济条件下多元的主体利益必须由多层次、多位阶法律规则的交互调整，才能真正达到立法的目的。在此，地方立法权的适当扩大并不必然导致“地方割据”。但与此同时，我们也要清醒地看到，中国当今地方立法中所发生的立法侵权、立法越权以及立法无序的现象却是客观存在的，其隐患无穷，给我国社会经济和法治建设已经或正在造成极大的损失，对此，我们决不能掉以轻心，必须处理好中央与地方立法的协调问题。?? 　　 　　一、我国地方立法中越权、重复、分散立法的问题比较突出?? 　　 　　首先，越权立法的问题在我国十分突出。越权立法即法律或行政法规明确授权由省、自治区人民代表大会及其常务委员会或人民政府制定实施条例、实施细则，而未授权省会市和较大市制定实施条例、实施细则的，省会市和较大市超越授权，擅自在省、自治区制定实施条例、实施细则之前，或与省、自治区同时，制定了有关实施条例或细则。这种越权立法的现象近几年来比较突出，且没有引起有关立法机关的足够重视。另一方面，在专属中央立法权限的范围内，省、自治区、直辖市，甚至较大市也频频“捷足先登”，先行立法。加上各级立法中存在着相抵触的情况，直接给某个法律或行政法规在特定区域甚至在全国范围的顺利实施，造成了一些不良影响。其次，重复立法，即省、自治区与省会市、较大市重复制定内容基本相同的地方性法规或政府规章。如许多省会市和较大市在本省、自治区已制定地方性法规和政府规章的同时或立法不久，又不顾实际需要，耗费大量人力、财力和时间，制定了与上位阶地方性法规或地方政府规章内容相近的市级地方性法规或地方政府规章。这些地方立法往往既不是根据上位阶地方性法规或地方政府规章的明确授权，又不是对上位阶地方立法的具体化和补充，也没有体现出本市的地方特色，绝大部分内容与上位阶地方立法内容雷同，或者照搬照抄而已，没有继续存在的价值。再次，分散立法，即本应由省、自治区制定的地方性法规或地方政府规章的，省、自治区不及时进行地方立法，省会市鉴于本行政区实际工作需要，不得不纷纷自行制定地方性法规或地方政府规章，以解燃眉之急。其结果便导致在某一省或自治区内，依法享有地方立法权的市都普遍制定了同一内容的地方性法规或地方政府规章，使立法趋于分散化。这一切对中央立法与地方立法工作都造成了极大的损害。但我们说面对这种现实，问题的实质决不是“收”或者“放”立法权的问题，而是主动出击，采取一切行之有效的措施大力治“乱”，变法出多门为法出一门，改法出无序为法出有序，即真正的出路是科学、明确界定中央和地方的立法权限的合理划分以及切实强化立法的监控机制，而决不是反其道而行之。?? 　　 　　二、理论上对地方立法的概念及职能问题的认识比较模糊?? 　　 　　我们认为，要在理论和实践上彻底分清中央立法与地方立法的职能、权限问题，就必须在理论上进一步明确地方立法的概念问题。目前在地方立法的概念问题上，比较有代表性的观点有两种：狭义论和广义论。持狭义论者认为，地方立法是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常务委员会，按照立法程序，制定本行政区地方性法规的活动。广义论者认为，地方立法是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常务委员会以及人民政府，按照法定程序，制定本行政区规范性文件的活动。有学者认为，狭义论者