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对道路运输管理机构职能调整与转变问题思考 　　摘 要：针对成品油价格与税费改革的新形势，本文对目前运管机构职能存在的突出问题进行了分析，并提出了职能调整的思路与相关建议，强调统一管理，“因地制宜”的管理方式，以求为发展现代道路运输业创造良好的体制机制。 　　关键词：职能调整；统一规划；“因地制宜”；试点工作 　　文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）04-223-02 　　 　　 在我国优化调整经济结构和完善社会主义市场经济体制的重要时期，面对大部制改革和成品油价格与税费改革的新形势，进行道路运输管理机构职能调整是进一步理顺道路运输管理体制，实现道路运输业健康有序发展的重要保障，也是促进道路运输业可持续发展的基础，对促进经济社会发展也将起到十分重要的作用。 　　 一、道路运输管理机构的演进 　　自1949年到1978年，我国基本实行计划经济体制，运输企业多为国营企业，运输市场没有形成，由交通运输主管部门直接行使管理职能，管理工作很具体，主要反映在统一调度、统一价格、统一货源等统一管理上。在这一时期没有独立设置道路运输管理机构，运输管理的重点在于运输生产管理方面上，设立了一些民间运输管理机构。 　　自1978年到2004年，改革开放的浪潮推动了国民经济的迅猛发展，从而引起运输需求的大幅增加，但是道路运力供给不足，供不应求的矛盾十分严峻，这使得交通运输成为了整个经济发展的主要“瓶颈”之一。为满足当时的运输需求，国家采取了一系列措施以缓解运力不足的紧张局面，如1979年，根据“八字方针”，即“调整、改革、整顿，提高”原交通部研究加强运输市场管理等问题，在客观上形成了多元化主体的挡路运输市场规模，推动了运输事业的发展，与此同时也带了欺行霸市、宰客等棘手的问题。为规范运输市场，在1986年12月，1987年4月国家先后出台了三项规章条例，形成了道路运输管理机构五级管理体制，明确了道路运输管理机构管理职能的范围，确定了道路运输管理机构为自收自支的事业单位等。 　　2004年国务院颁布了《中华人民共和国道路运输条例》。对道路运输管理机构管理职能进行了立法规范，具体职能管理进一步明确，形成了四级道路运输管理体制，行政管理的主体地位也明显提升。 　　交通运输部“三定”方案的提出，和经济社会的进一步发展，预示着道路运输管理机构新的发展改革机遇的来临，必然要求对职能进行调整，管理机构性质将重新定位。 　　二、道路运输管理机构职能调整现状 　　 道路运输管理机构职能即道路运输管理机构的职责与能力，职能的调整就是对道路运输管理机构的职责与功能的转换、重组与优化升级。 　　原有的职能范围，据《道路运输条例》的有关规定，运管机构人员对道路货物运输经营、道路旅客运输经营、道路运输站经营、机动车维修经营和机动车驾驶员培训履行管理职能。 　　2009年3月，《交通运输部只要职责内设机构和人员编制规定》，包括了对公共汽车、出租车、汽车租赁管理职能等。自成品油价格和税费改革后，取消了道路运输管理机构的行政征收职能。但是新增职能在绝大多数市、县两级落实方面并不可观，具体表现为新增职能的承担主体、管理人员、管理职责尚未确定落实。 　　受成品油价格与税费改革的影响，收费征收的取消，运管机构管理工作重点必发生转变，主要致力于市场监管、公共服务、安全管理等方面，并强化了对市场监管职能。严格市场准入，打击非法经营等违法行为等；强化了公共服务职能。推动城乡交通一体化进程，构建并完善运输服务体系等；强化了安全管理职能。强化源头治理，加强对驾驶员的教育工作等。 　　三、道路运输管理职能调整存在的主要问题及解决思路 　　税费改革后，道路运输管理的职能调整的进度十分缓慢。新的职能应该由谁落实，各级交通运输主管部门仍没有统一的意见，在很大程度上制约了职能的行使。 　　职能如何履行又是另一重点问题，由于管理理念转变尚不明显，是的管理方式、手段仍有照搬先前模式的趋向，使得新的职能不能很好的落实。这些问题可能造成权力空缺、权力滥用。由于调整的步伐缓慢，导致一些地方管理人员工作缺乏积极主动性，市场秩序混乱的局面。 　　1.职能系统有待完善 　　上层运管机构监督不够下层运管机构计划组织不力。决策与执行两个程序的工作，上下两层只是其对象不同，不能或缺其中一方。 　　2.调控职能有待加强 　　我国现有的交通运输市场调控，由于没有同意的交通运输管理部门，因此还不能调控五种运输方式运力结构，但是可以调控各自内部的运力结构。其中政策方面的内容需要深化，道路运输发展行业政策必须促进现代道路运输发展，提高道路运输企业的国际竞争力等等；其次进一步完善法律法规。目前我国只有道路运输法规，没有道路运输法律，我国道路运输法规规范道路运输经营者行为的多，规范道