对葛仙山林场贪污窝案思考.docVIP

对葛仙山林场贪污窝案思考 　　作者简介： 　　陈建平，江西省铅山县人民检察院反贪局副局长；?? 　　余丽君，江西省铅山县人民检察院反贪局助检员。?? 　　 　　［基本案情］?? 　　犯罪嫌疑人雷某，男，畲族，44岁，中共党员，高中文化，江西铅山人，原江西省铅山县葛仙山林场场长。?? 　　犯罪嫌疑人刘某，男，汉族，50岁，中共党员，初中文化，江西铅山人，原任葛仙山林场书记（主持工作）。?? 　　犯罪嫌疑人兰某，男，畲族，50岁，中共党员，初中文化，江西铅山人，原任葛仙山林场副场长。?? 　　犯罪嫌疑人王某某，男，汉族，64岁，中共党员，初中文化，江西广丰县人，原任葛仙山林场出纳。?? 　　犯罪嫌疑人李某，男，汉族，43岁，中共党员，高中文化，江西九江星子县人，原任葛仙山林场会计。?? 　　犯罪嫌疑人郑某，男，汉族，47岁，中共党员，初中文化，江西广丰人，原任葛仙山林场保管员。?? 　　经查明，犯罪嫌疑人雷某、刘某、兰某、王某、李某、郑某等六人利用职务之便，采取收入不入帐的方法，于2003年底以发奖金的名义私分公款6万元，6人各分得1万元；于2004年底采取收入不入帐的方法，以发奖金的名义私分公款6万元，6人各分得1万元。2次私分公款共计12万元，每人各分得2万元，均用于个人家庭生活开支。?? 　　另外在2003年度，犯罪嫌疑人王某利用管理葛仙山林场帐外帐的职务之便，将已在帐外帐上作了支出的11124.40元的票据又放在食堂帐上作支出，重复报销套取公款11124.40元，个人予以侵吞，用于本人平时生活开支。?? 　　铅山县人民检察院接到群众匿名举报，反映葛仙山林场在2001年以来存在超砍伐计划滥伐林木，截留树木超方款的收入，虚加砍伐工资，集体贪污等行为。2007年7月24日该院反贪局对犯罪嫌疑人雷某等六人以涉嫌贪污罪依法立案侦查，该案于2007年8月25日侦查终结并移送起诉。该案现在审查起诉阶段。?? 　　 　　［该案反思］?? 　　葛仙山林场是铅山县天柱山乡下属的一个国有林场，全场共有160员职工。该案是典型的一起农村基层组织人员职务犯罪案件，铅山县检察院反贪局自2006年以来，共立案查处农村基层组织人员职务犯罪9件16人，占立案人数的50%，这反映了当前少数农村基层组织人员利用职务之便，进行贪贿犯罪活动。这必将影响农村经济发展，危及农村的稳定。特别是该案中六个林场领导共同贪污，集体腐化，值得我们深思。究其原因，笔者认为主要有以下四个方面：?? 　　1、农村基层干部素质有待提高。?? 　　农村基层干部素质偏低，法制观念淡薄，职业道德不强，自律较差，是他们走上职务犯罪道路不可忽视的心理原因，一些村干部对违纪、违法和犯罪认识不清，有的在受到查处时还不知道自己的行为已构成犯罪。如该案中六名犯罪嫌疑人都是高中以下学历，且走上工作岗位后未受过正规的培训，法律意识淡薄，都认为自己工作比较累，工资又低，所以私分一些帐外款是合理合法的。?? 　　2、教育、监管工作不到位。?? 　　农村党建工作薄弱。农村支部是党在农村的基层组织，是农村两个文明建设的组织者和领导者，是党联系群众的纽带和桥梁。当前少数农村地区重视经济建设而忽视党的建设，基层组织比较软弱，对党建工作目标责任制落实力度不够，对农村党员的教育管理抓得不紧不实，多满足于开会学习传达文件，而对如何发挥党员模范带头作用，廉政勤政，贯彻好党在农村的各项政策研究落实不够；对村党员中出现的违法违纪现象表现为不敢于斗争，不善于斗争，失之于软。?? 　　监管打击不力。主要表现在一是少数农村基层组织在组织建设上缺乏制约。如有的权力集中在一人身上，一把手权力过大，大事小情都由一人说了算，缺乏分权制约，不利于从体制上控制基层干部中的家长制作风和不廉洁行为；有的一把手与会计、出纳相互勾结，失去监管作用。二是打击力度不够。部分乡镇纪委由于人手有限，事务繁杂，辖区自然村点多面广，很难拿出更多的精力抓细抓全抓深农村基层组织的党风廉政建设，就是监管了，处罚力度也不够。如该案中六名犯罪嫌疑人都是林场领导，本来是互相制约、相互监督的关系，但他们相互勾结，私设帐外帐，后私分帐外款，共同腐化，失去了分权应有之意义。作为葛仙山林场指导和监督机关的天柱山乡政府，只重视葛仙山林场的经济效益，而不关心葛仙山林场组织上的建设。结果出现村务公开流于形式、财务管理混乱、规章制度不健全的情况，从而使葛仙山林场没有得到相应的指导、监督和制约。?? 　　3、财务管理混乱。?? 　　少数农村基层组织财务制度不健全，有的虽然制定了一些规章制度，但仅仅是写在纸上，贴在墙上，根本不落实。有的甚至搞财务假公开，他们也按规定张榜公布，大小项目，开支情况项项明细。但是，底栏却用其他概括开支。其他开支到底用于何项