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对陆良县森林生态效益补偿认识与思考 　　摘要：介绍了陆良县森林生态效益补偿实施概况及取得的成效，分析了陆良在实施中央财政森林生态效益补偿中存在的问题，提出了相关的对策与建议。 　　关键词：森林生态效益补偿；建设成效；对策与建议 　　中图分类号： F326.2 　　文献标识码： A 文章编号：2015 　　1 引言 　　森林生态效益补偿是指国家为保护森林、充分发挥森林在环境保护中的生态效益而建立的，通过国家投资、向森林生态效益受益人收取生态效益补偿费用等途径设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的森林的营造、抚育、保护和管理的一种法律制度。陆良县自实施国家级公益林生态效益补偿项目以来，通过严格管护，严格执行国家、省、市等有关生态效益补偿资金的使用政策，使补偿资金做到专款专用，使森林生态效益补偿资金在林农增收中发挥了极大的作用，实现了生态受保护、林农得实惠的目标。 　　2 陆良县基本情况 　　陆良县位于云南省东部，隶属曲靖市，地处北纬24°44′～25°18′，东经103°23′～104°02′，北与麒麟区、马龙县接壤，东与罗平、师宗相连，南与泸西县、石林县相邻，西与宜良县毗邻，东西宽65.62km，南北长62.8km；全县国土总面积1989.59km2。辖7镇2乡2街道办1个华侨管理区，139个村（居）委会，625个自然村，1366个村小组（合作社）。据2014年统计公报统计，全县总户数23.36万户，总人口67.75万人，民族有汉、彝、回、白、哈尼、壮、傣、苗等22个民族。全县国民生产总值134.5亿元，其中农林牧渔服务业总产值88.7亿元，占国民生产总值的65.9%，在农林牧渔服务业总产值中林业产值2.9亿元，占2.2%[1]。 　　据2008年全县森林“二类”资源调查，陆良县有林业用地89657.0hm2，占全县总面积1989.59hm2的45.06%。在林业用地中：有林地面积61103.7hm2，占林业用地的68.15%；灌木林地18843.5hm2，占21.02%；疏林地1106.6hm2，占1.23%；未成林造林地1614.0hm2，占1.80%；宜林荒山荒地6857.2hm2，占7.65%；苗圃地132.0hm2，占0.15%。有林地覆盖率为30.71%，植被覆盖率33.44%[2]。 　　3 陆良县森林生态效益补偿实施情况 　　陆良县自2005年启动实施国家级公益林生态效益补偿工作，分别于2005年和2006年区划界定二批中央财政森林生态效益补偿面积73.78万亩，占全县林业用地面积的54.9%，纳入补偿管护的地类包括江河两岸的有林地、荒漠化和水土流失严重地区的有林地、疏林地和灌木林地。2013年1月，根据国家林业局关于国家公益林补充区划要求，县林业局组织专业技术人员进行了国家级公益林补充区划调查，确定全县国家级公益林面积仍为73.78万亩，涉及12个乡（镇）、街道、华侨管理区、林场的709个林班7694个小班，其中：国有0.07万亩，集体73.19万亩，个人0.51万亩。按生态区位分为：江河两岸面积4.78万亩、荒漠化和水土流失严重地区面积69万亩（其中：云贵高原26.94万亩，石漠化山地42.06万亩）。按地类：分为有林地49.05万亩、疏林地0.71万亩、灌木林地24.02万亩。按林种分为：水源涵养林4.78万亩、水土保持林69万亩。按级别分为：一级14.05万亩、二级59.04万亩、三级0.69万亩。全县国家级生态公益林涉及82个管护责任单位，共区划329个管护责任区，责任区平均面积为2243亩[3]。 　　2014年末共落实上岗公益林管护人员432名，签订限伐协议和管护合同（A）各82份，签订管护合同（B）432份，累计使用中央财政森林生态效益补偿资金5673.71万元[4]。 　　4 森林生态效益补偿实施成效 　　4.1 构建了一个安全稳定的绿色生态环境 　　严格执行《云南省中央财政森林生态效益补偿基金陆良县实施方案》，科学管理国家级公益林，坚持“严管林、慎用钱、质为先”的建设方针，通过采取封、管、造、抚育的措施，实行天然更新和人工促进更新的方法，使森林资源得到了恢复性的增长，优化了森林结构，森林质量有了显著的提高，有效遏止了局部环境恶化的趋势，增强了生态功能，使国家级公益林形成一个高效、稳定的森林生态系统，为陆良经济和社会的可持续发展提供了一个安全的生态环境。 　　4.2 形成了一种良好的森林保护的舆论氛围 　　县、乡镇公益林管理机构互相联动，加大对国家级公益林建设和管护的政策宣传，通过宣传牌、宣传单、村务公开栏、报刊、电视、以会代训等各种途径广泛宣传，使广大群众更多更好地了解国家级公益林知识，管护的基本模式及管护的意义。