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对雷山县林业资源管理思考 　　摘要：从可持续发展的角度，应用科学发展观，阐述了雷山县的基本概况，分析了雷山县林业的现状及存在的问题，并就其林业资源管理提出几点看法。 　　关键词：雷山县;林业资源；管理；方法 　　 　　我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段（1949-1978），即传统林业发展阶段，是为国家工业化提供积累，大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段(1978-1992)，这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”，稳定山权、林权,划定自留山,确定林业生产责任制。第三阶段始于1992年，受国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状影响，加上经济的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期的林业发展必须落实到林业的科学管理上。 　　1雷山县生态环境及林业资源概况 　　雷山县地处云贵高原湘、桂丘陵盆地过渡的斜坡地带,地势东北高,西南低。雷公山最高,海拔2 178.80m,最低处海拔480m。境内属中亚热带季风湿润气候，大部分地区年均气温14~15 ℃,最高气温35.60 ℃,最低气温-8.90 ℃。无霜期240~250d,年均降水量1 375mm,年均日照1 225h。因地处贵州的暴雨中心,水资源丰富,全县有大小溪流216条,总长647km,年均径流量5.30亿m3,可开发水能资源1.56万千瓦。 　　雷山具有较好的生态环境条件，地表资源丰富。森林覆盖率从1998年的58.80％提高到现在的64.60%，林地面积占全县总面积的19.07％，草地面积占总面积的28％。气候温和，雨量充沛。境内以1 694m的海拔垂直高差，跨黄红壤、黄壤、黄棕壤、山地灌丛土4个土带，含7个土类，33个土属，77个土种。越温暖带、北亚热带、中亚热带三个气候带，构成高山灌丛、山地常绿落叶混交林、常绿阔叶林等3个垂直植被形态。孕育了2 000余种生物物种，含国家珍稀保护动植物资源50余种。 　　2雷山县林业资源的现状与存在的问题 　　2.1雷山县林业资源现状 　　 　　1998以来，雷山县结合天保工程、退耕还林工程、九万大山绿化工程等投入的林业建设资金达5 200万元，完成人工造林5 400hm2，封山育林7 894hm2，人工促进天然更新8 257hm2。通过大规模的营造林和对森林资源的有效保护，全县森林资源得到了前所未有的保护和发展：森林面积由实施天保工程前的70 765hm2增加到现在的85 685 hm2，增加了21%；森林覆盖率由58.08%增加到现在的70.32%，增加了12.24个百分点；活立木总蓄积由342.70万m3增长到459.70万m3，增长率为34.10%。实现了森林面积、森林覆盖率、活立木总蓄积的“三同步”增长。 　　2.2雷山县林业发展中存在的问题 　　雷山县在林业经营中取得了不少成绩，但在成绩的背后也存在一些问题。 　　2.2.1缺乏可持续经营管理的长效机制重点工程建设主要依靠国家投入，林业的经营管理没有稳定的资金投入，没有长期的巩固政策保障，林业职工和林农的收入得不到提高，继而林业得不到健康持续稳定的发展。 　　2.2.2缺乏自主创新力改革开放以来，雷山县林业产值不断增长，但是，这种增长是在国家的投入上拉动起来的，而在组织化、产业化上缺乏自主创新能力，资源利用率不高，市场配置资源的作用没有发挥出来。 　　2.2.3国有林地面积少全县林地面积按土地使用权属划分，国有林1.15万hm2，占9.80%；集体林3.26万hm2，占34.91%；个体林5.16万hm2，占55.28%。而我县仅有的1.15万hm2国有林地也全部纳入重点公益林区,没有采伐指标，不能采伐利用，在一定程度上制约了林业经济的发展。 　　2.2.4林区基础设施差作为重点林区，林区公路、交通工具、防火线、 望台等是必须具备的设施，而我县至今还未能实现村村通公路，虽有些村通了公路，但由于缺乏管护，路况较差，加之没有专门用于林区服务的交通工具，致使在森林火灾的扑救、森林突发案件的查处上难度较大。我县作为重点林区，仅有3座望台，是难以服务于林业生产建设的，林区基础设施建设亟待加强。 　　2.2.5造林育林主体困难随着改革开放的深入，我县大量劳动力资源外流，造成劳动力资源缺乏，劳务费上浮，加之各项营造林资金少，要想用紧缺的资金聘请工人上山造林和育林，难度较大。 　　3有效管理雷山县林业资源的途径 　　3.1深化林场管理改革步伐 　　以往的林业管理主要是聘用人员来进行管理，职工只是为国家工作，积极性不高。要进一步加大林场管理改革的力度，推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营、自负盈亏，提高管理人员的主动性。要改革劳动用工制度，鼓励职工利用国有资源发展自营