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对支持承接产业转移园区发展调查与思考 　　摘要：湖南永州作为商务部确定的“加工贸易梯度转移重点承接基地”，经过几年的发展，成长前景乐观，来势较好，对突破制约永州工业发展的“瓶颈”奠定了基础，但在发展过程中存在规划定位不合理、资金缺口较大、金融服务效率低以及社会环境不佳等问题，必须采取相应措施，创造宽松发展环境，促进稳健发展。 　　关键词：产业转移；园区经济；经济发展 　　地处湖南南部的永州，凭据湘粤桂结合部的地理优势于2008年被国家商务部确定为“加工贸易梯度转移重点承接基地”，省委省政府审时度势，作出了“敞开南大门、对接粤港澳、加快湘南开放开发”的战略部署，永州市委市政府抢抓机遇，形成了以蓝山、宁远、道县为中心、辐射带动周边县区的新型加工贸易走廊――“蓝宁道加工贸易走廊”（以下简称“走廊”）。经过多年的努力，目前“走廊”总规划面积达到80平方公里，已开发近60平方公里，建成标准厂房近70万平方米，初步形成了蓝山毛针织、宁远建材冶金、道县皮革制鞋的各具特色的发展格局。目前“走廊”成长前景乐观，发展来势较好，对突破制约永州工业发展的“瓶颈”，实现经济跨越式发展奠定了基础。 　　一、“走廊”各园区的建设情况及基本特点 　　（一）“一园两线”的蓝山工业园区：规划总面积为30平方公里，已完成14平方公里开发建设，形成了“一园两线”（一园：蓝山工业园，两线：沿永连公路长铺、总市一线和S324线大洞、早禾一线）发展格局，最具特色的毛针织产业集群，吸引了台湾承阳、香港丽宏、香港利黄漂染等企业入住，成为继广东东莞、浙江桐乡之后，全国第三、湖南最大的外向型毛针织基地。 　　（二）“一园一区”的宁远工业园区：规划总面积为30平方公里，已开发面积11平方公里，形成了“一园一区”（一园：宁远工业园，一区：S323绕城沿线及莲花水泥厂附近15平方公里区域兴建新型建材工业区）发展格局，目前工业园区企业49家，其中规模企业28家，主要有永州莲花水泥、新美雅陶瓷、格林玩具、伟明服饰品、湘威鞋业、九嶷山植物油等企业。2012年园区工业增加值9570万元，上缴税金4780万元，就业5.1万人。 　　（三）“一园一走廊”的道州工业园区：规划总面积20平方公里，自2002年启动建设以来，已完成15平方公里开发建设，形成了“一园一走廊”（一园：道州工业园，一走廊：省道323线县城至仙子脚沿线）的工业发展格局。目前已有83家企业落户园区，其中规模企业37家，投资过亿元的企业11家；园区初步建成了制鞋、铝材铝制品、五金电子等产业基地。2013年，园区实现工业总产值22.8亿元，上交税收6000多万元。从目前的发展态势来看，道州工业园是整个“走廊”规模最大、发展速度最快、工业产值最高、发展潜力最大的园区，是湖南省承接产业转移的排头兵。 　　二、“走廊”各园区建设中优惠政策及金融支持情况比较 　　从上述基本概况可知，蓝山、宁远、道县三个园区相比，同属于“走廊”的道州工业园，与其他两个工业园地缘相近，资源禀赋相似，发展基础处在同一起跑线上，但该园区的投资规模与发展速度已超过了其他两个园区，其快速发展有以下几点经验值得借鉴： 　　（一）政府招商引资的政策措施及园区良好环境受到入园企业青睐。道县政府出台招商引资新规，入园企业预交全部土地出让款后，只要在园区的投入达到总投资的40%后，预交的土地款作为奖励全部退还给企业，与此同时，企业在园区兴建标准厂房，除享受省市给予的10元/ M、36元/ M外，县里另外还补贴100-150元/ M（一、二、三层标准厂房分别按100、120、150元/ M的标准补贴），使补贴标准最低达到146元/ M的水平。该县实行的土地“零价格”与厂房“高补贴”的让利措施，与其他两个园区实行的“土地有偿政策”与厂房建设“县里不增加额外补贴”相比，具有明显的政策优势。 　　（二）金融支持力度的加大与金融服务产品的创新为企业发展壮大提供了资金保障。目前道县工、农、建、农发、农信等金融机构根据园区企业的建设、生产进度，及时跟进，为园区基础设施、企业生产经营发放贷款2.57亿元，占全县金融机构各项贷款余额的11.3%，农发行、建行、工行已经对园区企业的1.41亿元贷款需求分别上报各自的上级行审批，贷款力度不断加大。2009年道县工行还专门成立了“小企业服务部”，对园区企业提供对口信贷支持。此外，为满足园区企业的信贷需求，工行、建行创新信贷方式，开展保理贷款业务，为企业发放贷款5600万元。而其他两县的金融机构由于客观条件的局限，对园区贷款发放力度要少得多。蓝山金融机构对园区企业发放贷款3500万元，主要贷款机构为农信社；宁远发放贷款12360万元，其中，除了宁远建行对莲花水泥厂技改贷款8000万元外，其他4360万元属于厂房基建贷款。 　　（三