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对荆门市土地流转调查与思考 　　【摘要】 近年来，荆门市在做好土地延包工作、完善家庭承包经营制度的前提下，积极推进农村土地经营体制机制创新，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民开展土地承包经营权流转，大力发展多种形式的规模经营，加速推进现代农业发展和新型城镇化、城乡一体化的进程。 　　【关键词】 荆门 土地流转 思考 　　一、荆门市土地规模经营的现状和特点 　　荆门市现有家庭承包经营农户50.3万户，家庭承包经营耕地面积322万亩，签订家庭承包合同46.67万份，颁发土地承包经营权证46.57万份。截至目前，全市土地流转面积达192万亩，占家庭承包耕地总面积的59.6%。 　　1、流转形式种类多样 　　全市土地经营权流转形式主要有转包、出租、互换、转让、入股等形式，以转包为主。其中：转包面积101.5万亩，出租面积56.1万亩，入股面积8.6万亩。 　　2、流转方式灵活多变 　　由于土地逐渐升温，土地流转价格一年一个台阶，2012年土地流转价格最高达到500元/亩，至2014年，土地流转价格已达到平均900元/亩，土地流转基本以短期为主。荆门市农村土地流转的价格，按照区域不同和田地的级别不同，最低为400元左右，一般价格800元左右，部分近郊区流转价格超过千元。另外，一些外出打工农户间的土地流转，多数选择亲戚朋友代耕为主，这样一种无偿的流转普遍存在。 　　3、土地零星和集中流转并存 　　目前，全市主要以农民自发的小块土地流转为主，但通过近几年引导，帮助农民对比算账进行效益分析，以及对农村土地流转工作的重视，消除了农民群众的思想顾虑，调动了农民流转土地的积极性，促进了各地进行土地集中流转，并有了一定规模。土地流转达2000亩以上的村有293个，流转面积达到65万亩，占全市土地流转面积的36%。 　　4、新型经营主体成为土地流转的主力军 　　从规模化经营主体看：专业合作社流转44.5万亩，企业流转25.4万亩，专业大户流转50.3万亩，家庭农场流转9.3万亩。这些规模化经营主体流转量占流转总数的72%，是推动土地流转的主力军。 　　二、荆门市规范土地流转和发展规模经营的主要做法及不足 　　1、健全土地流转机制 　　一是建立健全推进农村土地流转和规模经营的支持机制。各县（市、区）已实现了乡镇土地流转服务平台全覆盖。2015年荆门市出台推进“大众创业、万众创新”意见，鼓励土地适度规模流转。意见对领办家庭农场和农民合作社流转土地面积在200亩以上的，给予每亩100元补助。二是在土地流转管理上，以实施流转合同制和备案制为重点，全市各地建立健全了规范化的流转管理工作制度和规程，推行流转合同规范文本，认真指导流转合同签订，积极开展流转合同鉴证。三是加快建立健全土地流转服务和纠纷调处体系，该市已在京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区5个县建立了县级农村土地承包仲裁机构，确保场所、经费、人员、规章制度到位，机构有效运转，提高了土地流转服务监管和土地承包经营纠纷调处能力。2014年该市聘任各类仲裁员133人，各级仲裁委员会受理纠纷数67件，其中裁决纠纷4起，调解纠纷63起。 　　2、开展全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作 　　2014年根据荆门实际，专门制定了农村土地承包经营权确权登记颁证试点规定，保证了试点工作按计划、有步骤地进行。为加快确权进度，经常组织工作专班进行检查督办，争取上级相关部门对该市确权登记颁证工作的支持，促进了确权工作的进展。2014年该市在钟祥市开展整县推进试点，并在其他县（区）分别开展了3个村的试点，涉及农户18.9万户，占农户总数38%。到2014年底，各试点地区均已完成调查摸底、测绘成图、公示审核、登记颁证等工作，全面进入数据库建设阶段。今年，该市全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，建立土地承包经营权登记制度和全市统一的土地承包数据库和信息应用平台，实现土地承包流转监管信息化，力争在全省率先完成确权登记颁证工作。 　　3、搭建农村综合产权交易平台 　　荆门市积极推动农村综合产权交易平台建设，于2014年3月成立了“荆门联合产权交易中心”。目前正致力于市级农村经营管理信息数据库建设和完善交易平台的管理制度。该市充分运用农经数据库，实现农村集体资产和资源进场交易，采取“统一平台，县市建库、属地管理、多级应用、覆盖到村”的方式，建成省、市、县、乡、村五级联动的综合信息服务及交易服务的网络平台。该平台实现了农户承包土地、集体林权、水面养殖权、宅基地使用权等农村产权的确权和交易监管，并与武汉农村综合产权交易所对接，承担武汉农交所延伸到荆门市的农村综合产权交易业务，加速推进了全市农村土地流转进程。 　　4、大力培育适度规模经营主体 　　截至目前，全市专业大户达到8228户，在工商