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对政府投资项目实施全过程造价控制初步探讨 　　摘要：对政府投资项目实施全过程造价控制是当前工程造价管理的新课题，笔者通过近几年的工作，理论结合实际，并通过实际工作中具体典型案例在全过程造价控制的实施中，运用技术、经济、法律手段对全过程造价控制的实施进行初步探讨、分析和研究，旨在推动全过程造价控制在政府投资项目中的运用，提高项目的经济效益和社会效益。 　　关键词：政府投资项目；全过程造价控制 　　 　　1 全过程造价控制的必要性 　　 　　1.1 全过程造价控制是现代工程管理的一个重要手段和方式 　　工程造价的控制是工程建设管理的核心，全过程造价控制由于贯穿整个项目建设周期，可以较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一，从而成为现代工程管理的一个重要手段和方式。 　　1.2 以往工程造价控制的弊端 　　长期以来，我国普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，忽视了项目前期阶段和设计阶段的造价控制，“三超”现象屡禁不止，在很大程度上影响了项目的经济效益；同时，在工程项目施工阶段，承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程量及工程价款时有发生，如在结算时再聘请造价咨询机构进行事后监督，则对承包合同、签证、变更中涉及造价的内容管理不到位，由此常常导致结算扯皮，甚至引起法律纠纷，最终影响项目的竣工。 　　1.3 全过程造价控制的优势和意义 　　在项目的起始阶段就进行全过程造价控制，可以根据投资人的要求以及建设的客观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的科学方法和措施，能动地对投资决策阶段、设计、承发包和施工阶段的工程造价进行积极主动的控制，以达到预期的目标，从而实现真正有效地控制项目投资，提高项目的经济效益和社会效益。 　　 　　2 实施全过程造价控制的方法与措施 　　 　　从工程造价控制的基本原理上来看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。 　　2.1 以技术经济为主要手段，有效控制为核心 　　工程造价的控制是以合理确定为基础，有效控制为核心，它是贯穿于建设工程全过程的控制。在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段和建设施工阶段，合理使用人力、物力、财力，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，随时纠正发生的偏差，有效地控制工程造价，保证管理目标的实现。 　　2.2 立足事先控制 　　要立足于事先控制，即主动控制，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。也就是说，全过程工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工被动地控制，更要主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制。 　　 　　3 全过程造价控制实施方案案例 　　 　　笔者以实际工作中碰到的案例，我区区委党校搬迁建设项目为例，就如何实施政府投资项目的全过程造价控制做一些初略的探讨。 　　工程概况 　　我区区委党校建设项目资金来源全部为政府投资，建设用地面积：46666.9平方米，建筑总面积约2.1万平方米,其中地上建筑面积约19700平方米，地下建筑面积约1300平方米。建筑物主要由三个部分组成：第一部分为教学行政大楼，约占总建筑面积的41.9％，约计8800平方米；第二部分为宿舍大楼，约占总建筑面积的32.4％，约计6800平方米；第三部分为后勤服务大楼及附属用房，约占总建筑面积的25.7％，约计5400平方米（包括地下一层车库1300平方米），项目总投资：11261.87万元。 　　3.1 合理确定各阶段工程造价控制目标 　　根据项目特点，在参照以往类似单位工程技术经济指标的基础上，确定各单位工程的合理投资控制目标，并针对党校工程建设过程中需严格把关的重要环节，制定项目全过程投资控制实施细则。 　　3.2 重视设计阶段的工程造价控制 　　一个建设项目的各项指标、功能、定位在设计阶段就确定了，设计费用虽占工程投资的比例很小，但设计阶段对工程造价的影响程度达70%以上，可见影响建设工程造价的主要阶段是设计阶段，而且这一阶段的控制和施工阶段的被动控制相比主动性更强，在设计阶段可从以下几方面进行造价控制。 　　实行设计方案招标或方案竞选。设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标还有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费。该项目设计委托专业咨询单位进行公开招标，方案入选单位共计7家，经专家评审开元建筑设计有限公司入选的方案以建筑布局合理、建筑立面新颖、气势开阔等体现了党校的庄严又不失活泼的建筑精神，同时又以相对较优惠的设计报价最终中标。 　　推行