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对政府门户网站建设管理模式思考 　　随 着政府网站建设的深入发展,对政府网站的管理愈加显 得重要,建立符合我国国情的政府网站管理模式,是政府网站的管理者和建设者面对的重要课题,加强并加快这方面的研究和探索,对政府网站的现阶段建设具有重要的现实意义。 　　 　　研究政府门户网站建设管理模式的必要性 　　 　　当前,政府门户网站已经成为各级政府实现公共服务的重要平台,主要体现在政府信息公开、在线办事和在线互动三大服务功能上。随着政府网站建设的深入发展,三大服务功能的服务能力成为公众评价政府门户网站绩效的重要标准,政府网站建设进入了提升服务能力的发展阶段。完善服务能力,提高网站绩效,已成为现阶段政府门户网站建设者努力的目标。政府网站的服务能力主要体现在以下方面:一是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求,政府门户网站能为政府部门、政府所属的单位和公共服务企事业单位等三大政府信息公开的主体机构提供信息公开的平台,保障三大主体机构能够完整地、正确地、及时地和安全地发布应主动公开信息;同时,公众能够在政府门户网站上方便地获取和查询所需的政府信息,政府网站能够为依申请公开提供在线申请和信息回复,保障依申请人权利的实现;政府门户网站能够为图书馆、档案馆和其他政府信息公开的机构或场所,提供规范及方便的下载工具,保障信息资源的有效利用。二是依据《国家电子政务总体框架》(国信[2006]2号)文件精神,结合政府机构改革和建设服务型政府的要求,政府门户网站能为政府部门和公共服务机构提供以公众为中心、打破部门职能结构、实现协同服务的在线办事平台,保障“一站式”服务模式的实现和畅通,方便公众获取政府的各项公共服务;能为政府行政监察部门提供电子监察的手段,实现对政府行政过程的监督和考核,保障行政过程的效率和效能;能为公众提供监督和评议政府行政效能的手段,实现公众和社会对政府的监督。三是贯彻落实党的十七大文件精神,满足政府联系群众、推进民主政治的需求。政府网站能为政府和政府部门及公众和社会提供政民互动交流的服务平台,包括群众诉求办理平台,建立网上办理机制,实现办件过程的规范化和公开透明,有利于提高办事效率和效能监督;参政议政,建言献策平台,为政府实现民主决策提供支持;民意论坛平台,体现群众话语权,为政府了解民情民意提供信息;网上调查平台,为政府制定和执行政策提供基础参考。 　　综上所述,可以得出这样的结论,政府门户网站能力建设阶段的主要特征是:建设目标是推进政府公共服务模式的创新,为政府和公众提供服务平台,实现政府创新模式与公众需求的有效对接。而整个对接的建设过程,是一个由内容连接手段、由手段连接目标的系统工程。面对这样一个系统建设,必然需要思考系统建设的保障机制问题,研究政府网站建设管理模式的意义和必要性在于:(一)政府门户网站不同于宣传媒体网站和商务网站,它属于政府的公共服务产品,应当遵循政府公共服务管理的一般规则。(二)政府门户网站的服务绩效,取决于服务能力的实现;服务能力的实现,取决于政府改革与信息化结合的推进力度。而在推进过程中,需要政府组织的决策、规划和协调以及统筹、科学地组织实施。(三)政府门户网站的建设结构和运行模式要适合网站的发展,管理模式需要创新,机制要灵活,不能沿用政府传统的管理模式。(四)政府门户网站进入提升服务能力的建设阶段,政府服务与公众需求的对接成为建设阶段的直接动力,形成了探索政府网站建设和管理模式的有利时机。 　　 　　对政府网站建模的分析 　　 　　我国政府网站建设经过10多年的发展,已形成了政府网站体系。目前,注册gov.cn域名的网站达到5万多,其中中央部委、省级政府和地市级政府的网站拥有率达到100%,县级政府的网站拥有率达到85%以上。政府门户网站是政府主导建设的公共服务产品,是政府为社会提供公共服务的平台和窗口,不是以赢利为目的,不适合完全市场化运做。因此,政府网站的建设管理模式不能套用市场化的模式,需要构建新型的建设管理模式。 　　为了研究政府网站建模的可行性,笔者对政府网站建设管理的特点做以下分析: 　　(一)政府门户网站的性质。政府网站属于什么性质的网站?对这个问题,国务院文件中明确指出:“政府网站是各级人民政府及其部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。”“着力突出政务特色,坚持统筹规划、协同建设、分级管理,努力把政府网站真正办成政务公开的重要窗口和建设服务政府、效能政府的重要平台。”这个定性明确了政府网站的属性是政府服务平台,在这个平台上承载的是政务信息和政府业务。因此,可以认为政府网站是政府服务形态的组成部分,政府网站应该纳入政府管理序列。 　　(二)政府门户网站的结构。根据电子政务发展的趋势,政府网站所展现的是“虚拟政府”形态。在这个“虚