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对政府投资项目设计变更和现场签证思考 　　【摘要】如何能在政府建设项目投资过程中行之有效地控制“三超”问题，对政府投资的方向以及更好地发挥财政资金的使用效益等具有重大的经济和社会意义。 　　【关键词】设计变更；现场签证；政府投资；管理 　　随着国家经济快速发展，投资建设项目的增多，政府投资过程中结算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”问题日益突出，使政府对基建投资严重失控。如何能在政府建设项目投资过程中行之有效地控制“三超”问题，对政府投资的方向以及更好地发挥财政资金的使用效益等具有重大的经济和社会意义。 　　从多年的结算审计经验分析，造成“三超”问题的主要原因是工程实施工程中对设计变更和现场签证管理不够规范。下面笔者就具体存在的问题及应对措施分享一些自己的见解和看法。 　　一、主要存在问题及其后果 　　1、设计变更未经审批，直接变更实施 　　设计变更一般由项目法人组织施工、设计、监理等参建单位审查，较大变更报项目主管部门审批后方可实施。然而在实际结算过程中，发现很多设计变更并未按规定办理审批手续。如在审计某市某水利工程结算时发现，景观设计单位擅自变更提高堤岸后坡回填土高程。 因该变更涉及结构安全，按规定应报水利主管部门审批。但该景观设计单位未报区县级行政主管部门审批，违反了当地水利工程设计变更管理规定，造成增加回填土方工程量万余方，增加结算造价金额约50万元；又如，堤岸挡墙后回填砂性土变更为回填中粗砂，属于一般设计变更，在实施过程中没有经过行政主管部门审批，根据规定，该变更不应计量，但施工单位已按变更后的方案施工，这就使结算存在争议。 　　2、勘察、设计质量不高等问题造成大量设计变更及现场签证 　　勘察、设计质量的好坏会直接影响工程的造价，因勘察不到位或者设计深度不够，导致实际施工时常需要设计变更或者现场签证增加工程量，造成工程造价增加。如因地质勘察不到位，导致基坑开挖时出现流砂，基坑支护方式必须由原来的混凝土搅拌桩变更为钻孔灌注桩等，工程造价大大增加；又如某工程在桩基施工时发现地下存在大型不明障碍物，必须转移桩位重新钻孔打桩，造成造价增加。设计深度不够，可能是疏忽，也可能是故意留有机动空间，由此造成的损失不容忽视，应引起重视。 　　3、 现场签证内容与施工合同或招标文件条款相违背 　　《中华人民共和国招标投标法》规定，“……不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。结算时发现，现场签证内容与施工合同或招标文件有关条款相矛盾。如：某新建比赛场馆地下室工程，合同约定“工程量清单综合单价包干，……即在施工过程中即使工程量清单内项目工程量发生变更，综合单价也不发生改变，……”，但在结算时，施工单位提出对人防门价差的调整，原因在于人防门投标单价与市场价相差较大，要求调增综合单价的差价部分。但经调查核实，本地区人防门在投标时期与施工时期的市场价接近，因编制招标文件和投标文件的工作人员未能准确核实主材价，导致招标文件的人防门单价偏低。但根据合同条款，该人防门单价不能调整。又如某水工结算项目，招标文件约定 “招标图临时工程费包干”，但签证资料又出现“支护松木桩”的签证（支护桩属于临时工程），按照招标文件约定，此项不予计量（但如果是招标图之外变更增加的应另行考虑）。 　　4、 设计变更实际为承包商的不平衡报价策略 　　不平衡报价是相对常规报价而言，即一个项目总价基本确定后，通过内部提高或降低某些分项的单价，保持总价平衡而不影响中标，又能在结算时得到更好的经济效益的方法。如施工过程中承包商发现某分项工程投标单价偏低，继续按图施工会导致亏损，承包方则会变相地通过设计变更的方法来达到盈利目的。从而谋取非法利益，变相套取财政资金的一种手段，应采取措施予以规避。 　　5、 设计变更程序倒置，真实性无法核实 　　按照设计变更流程，设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位共同协商，经建设单位确认后由设计单位发出变更通知单及相应的变更图纸，并由监理工程师签发后，施工单位方可实施。从以往的结算工程来看，设计变更事后补办的情况非常普遍。如某新建教学楼工程结算，工程已于2010年10月完工，但有几份设计变更通知单却是2011年1月发出，存在先施工后报批情况，该作法不符合变更程序，存在先施工后补办设计变更的程序倒置现象，真实性值得考证，极易成为争议问题。 　　6、 设计变更超出承揽范围 　　根据《建设工程勘察设计管理条例》规定，设计单位不得超出承揽范围设计或变更。但在实际施工中，不仅有超设计资质等级承揽业务的情况，还存在超合同范围变更的情况。如某水利工程结算资料显示，水工设计和景观设计分别由两家设计单位承担，景观设计单位未经建设单位及主管部门批复，对水工结构进行变更，超出合同承揽范围，造成造价大